湘安辦明電〔2020〕44號(hào)
各市州、縣市區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)（人民政府），省安委會(huì)各成員單位，中央在湘及省屬有關(guān)企業(yè)：
冬春季歷來是火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，為進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任，加強(qiáng)消防安全管理，根據(jù)國務(wù)院安委辦統(tǒng)一部署安排，省安委會(huì)辦公室決定從2020年11月至2021年3月在全省集中開展冬春火災(zāi)防控工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，始終把“人民至上、生命至上、安全第一”貫穿到工作之中，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所、重大隱患和大型活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，實(shí)施源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，全力防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和遏制較大和亡人火災(zāi)事故，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)防較大以上及有影響火災(zāi)事故
1．緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所。組織對(duì)大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、公共娛樂、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文博單位、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，重點(diǎn)整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊、私拉亂接電線、占堵消防通道、損壞消防設(shè)施等問題。
2．緊盯重要節(jié)點(diǎn)。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)前后，組織對(duì)節(jié)慶活動(dòng)和倉儲(chǔ)物流、旅游景區(qū)、民宿客棧等人流物流集中場(chǎng)所開展消防安全檢查。各地消防救援機(jī)構(gòu)要集中開展消防安全夜查，對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦場(chǎng)地提前進(jìn)行安全檢查，視情前置力量巡防看護(hù)。全省“兩會(huì)”期間，各地要做好會(huì)場(chǎng)、住地等涉會(huì)場(chǎng)所安全檢查和防護(hù)工作，全國“兩會(huì)”期間，各地要結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所嚴(yán)管嚴(yán)控措施。
3．緊盯重大隱患。嚴(yán)格對(duì)照《重大火災(zāi)隱患判定辦法》，依法準(zhǔn)確判定重大火災(zāi)隱患。認(rèn)真落實(shí)“一單四制”制度，綜合運(yùn)用掛牌督辦、警示約談、集中曝光、執(zhí)法服務(wù)等措施推動(dòng)隱患整改，并加強(qiáng)整改期間的安全防范。2020年年底和2021年2月，各地分兩次組織集中掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災(zāi)隱患。
4．落實(shí)主體責(zé)任。深化推廣“三自主兩公開一承諾”，指導(dǎo)、督促社會(huì)單位重點(diǎn)圍繞引發(fā)火災(zāi)的電源、火源、可燃物，以及造成蔓延擴(kuò)大和人員傷亡的防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施等，開展“風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、隱患自改”，主動(dòng)公開消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)，承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)有效防范措施。建立“吹哨人”制度，發(fā)動(dòng)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患。強(qiáng)化單位專兼職消防救援力量建設(shè)，提高自防自救能力。中央在湘及省屬有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化本集團(tuán)內(nèi)部冬防工作的部署發(fā)動(dòng)和監(jiān)督檢查。
（二）嚴(yán)防小火亡人、小場(chǎng)所釀大災(zāi)
1．落實(shí)基層末端管控責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬地管理責(zé)任、相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和基層網(wǎng)格管理責(zé)任，針對(duì)小單位、小場(chǎng)所、小企業(yè)、村（居）民住宅和少數(shù)民族村寨等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，研究采取有效措施，織密基層火災(zāi)防范責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。加快政府專職消防隊(duì)、社區(qū)微型消防站和村寨志愿消防隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)值班值守和巡邏檢查，落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
2．加強(qiáng)針對(duì)性隱患治理。組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)、群租房、“多合一”場(chǎng)所開展安全檢查，重點(diǎn)整治違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、員工自防自救能力不足等突出問題。組織群眾清理樓道、走廊、陽臺(tái)等區(qū)域可燃雜物，嚴(yán)防因燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)。
3．深化安全取暖工程。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要以農(nóng)村集市、小型銷售門店為重點(diǎn)，加大假冒偽劣電取暖器具查處力度。相關(guān)行業(yè)主管部門要組織對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)市場(chǎng)、學(xué)校等單位場(chǎng)所違規(guī)使用電取暖器進(jìn)行排查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織村（居）委干部、網(wǎng)格員等基層力量，逐門逐戶開展安全取暖警示性排查，常態(tài)開展取暖安全常識(shí)宣傳。
（三）深入開展電氣領(lǐng)域綜合治理
1．集中開展電動(dòng)車消防安全綜合治理。各地要部署開展電動(dòng)汽車和電動(dòng)自行車消防安全綜合治理，嚴(yán)查企業(yè)無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、不按新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等行為，嚴(yán)查違法銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)以及非法改裝拼裝電動(dòng)車、蓄電池等行為，嚴(yán)禁在公共區(qū)域違規(guī)停放充電。要推動(dòng)建設(shè)電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施，規(guī)范快遞、外賣企業(yè)電動(dòng)自行車消防安全管理。
2．深化電氣火災(zāi)綜合治理。要鞏固近年來電氣火災(zāi)綜合治理工作成效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題跟蹤督促整改到位。將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力等部門要嚴(yán)把電氣工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量源頭關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加大電氣產(chǎn)品監(jiān)督抽檢頻次。
（四）持續(xù)推進(jìn)打通消防生命通道工程
1．嚴(yán)格標(biāo)識(shí)化管理。對(duì)2020年底未完成公共建筑和新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識(shí)化管理的，實(shí)行政府掛牌督辦整改。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)“一城一策”“一區(qū)一策”消防車通道治理，完成年度治理任務(wù)。
2．創(chuàng)新治理方式。要組織集中開展消防車通道障礙物集中清理行動(dòng)，對(duì)不能按期清理的，要列入政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和為民辦實(shí)事工程。要科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)停車位或立體停車場(chǎng)（庫），鼓勵(lì)居民小區(qū)和周邊單位間相互開放共享車位，在周邊道路科學(xué)設(shè)置夜間錯(cuò)時(shí)停車位，增加車位供給。創(chuàng)新消防車通道管理措施和工具，建立完善部門聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，依法查處占堵消防車通道等違法行為。
3．加強(qiáng)高層建筑管理。要組織高層建筑管理使用單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展疏散通道清理、消防設(shè)施檢測(cè)維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要逐項(xiàng)組織落實(shí)整改，確保疏散通道暢通、消防設(shè)施器材完好有效。
（五）集中整治違規(guī)使用易燃可燃夾芯板材建筑
1．組織集中摸排。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，以縣級(jí)為單位，分地區(qū)、分領(lǐng)域、分場(chǎng)所集中對(duì)使用彩鋼板材料的單位、場(chǎng)所進(jìn)行全面排查。對(duì)違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板的，切實(shí)摸清底數(shù)，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，跟蹤督促整改。
2．開展集中整治。對(duì)人員密集場(chǎng)所違規(guī)使用易燃可燃夾芯板材的彩鋼板，或冰雪游樂設(shè)施場(chǎng)所使用可燃保溫材料不符合要求的，要依法責(zé)令拆除或更換合格材料。要加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管以及彩鋼板生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法行為。
三、工作步驟
（一）部署發(fā)動(dòng)階段（2020年11月底前）。各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位。
（二）組織實(shí)施階段（2020年12月1日至2021年全國“兩會(huì)”結(jié)束）。分地區(qū)、分場(chǎng)所、分領(lǐng)域組織開展火災(zāi)隱患排查整治，加大消防安全執(zhí)法檢查和消防宣傳教育力度，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2021年全國“兩會(huì)”結(jié)束至3月底）。各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，完善防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面冬春火災(zāi)防控日常工作由省消安委辦公室負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，層層抓好貫徹落實(shí)。各地要每月組織研判火災(zāi)形勢(shì)，找準(zhǔn)規(guī)律性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展火災(zāi)隱患排查整治，健全完善部門間會(huì)商研判、信息共享、聯(lián)合檢查、執(zhí)法銜接、移交查辦等機(jī)制，形成冬春火災(zāi)防控工作合力。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查和標(biāo)準(zhǔn)化管理。要加大執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)單位安全承諾弄虛作假或者存在突出風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要用足用好執(zhí)法手段，依法從嚴(yán)查處。對(duì)嚴(yán)重失信、久拖不改的，要列入“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步深化消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，2020年底前每個(gè)縣市區(qū)每個(gè)行業(yè)打造不少于2家消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理單位。
（三）提升公眾消防安全素質(zhì)。深入開展消防宣傳“五進(jìn)”工作，普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)。分批次、分類別組織消防安全培訓(xùn)，分類制作適合不同人群的教育培訓(xùn)內(nèi)容，推進(jìn)線上消防培訓(xùn)。2020年底前，各地消防、公安部門聯(lián)合組織一次公安派出所民警、駐村輔警、基層網(wǎng)格員等消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢查巡查能力。督促企業(yè)落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，尤其是加強(qiáng)消控值班人員及（氣）焊工等消防重點(diǎn)崗位人員專門培訓(xùn)，全面提升員工消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
（四）強(qiáng)化跟蹤問效。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)冬春火災(zāi)防控工作的監(jiān)督，采取“四不兩直”明查暗訪或異地交叉互查等方式開展檢查指導(dǎo)，統(tǒng)籌納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。市州、縣市區(qū)政府要重點(diǎn)約談工作不力、火災(zāi)多發(fā)的下級(jí)政府和行業(yè)部門、重點(diǎn)企業(yè)，督促落實(shí)整改措施。對(duì)發(fā)生亡人和有影響的火災(zāi)事故，要逐一開展延伸調(diào)查，既查原因，也查責(zé)任教訓(xùn)，并依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
各市州、省安委會(huì)成員單位和中央在湘及省屬有關(guān)企業(yè)冬春火災(zāi)防控工作動(dòng)員部署推進(jìn)情況及時(shí)報(bào)省冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省消安委辦公室）；2021年全國“兩會(huì)”結(jié)束后5日內(nèi)請(qǐng)報(bào)送工作總結(jié)。聯(lián)系電話（兼?zhèn)髡妫?/span>0731-88119815，郵箱：xfzd88119815@163.com。
湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2020年11月13日