甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
甘肅省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
甘政辦發(fā)〔2017〕50號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年3月27日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快扶貧攻堅、全面建成小康社會的決勝期。準(zhǔn)確把握新時期發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，規(guī)劃好“十三五”時期消防工作，是深化改革、依法治國的客觀要求，是保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要。為切實推進(jìn)“十三五”期間全省消防事業(yè)快速健康發(fā)展，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》，結(jié)合全省消防工作實際，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
一、“十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展成就
“十二五”時期，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅消防事業(yè)取得長足發(fā)展，社會抵御火災(zāi)能力和綜合應(yīng)急救援能力明顯提升，為保障和諧社會建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。5年間，全省共發(fā)生火災(zāi)23313起，死亡57人，受傷50人，直接財產(chǎn)損失2.99億元。與“十一五”相比，火災(zāi)起數(shù)、直接財產(chǎn)損失分別上升211.26%、215.33%，傷、亡人數(shù)分別下降45.65%、9.52%，未發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)可控。
（一）消防安全責(zé)任有效落實?！笆濉逼陂g，全省修訂實施了《甘肅省消防條例》，制定出臺《甘肅省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》（甘政發(fā)〔2012〕74號），先后頒布印發(fā)《甘肅省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》、《甘肅省市政消火栓管理辦法》等6部地方法規(guī)辦法，消防法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省、市、縣三級政府成立消防安全委員會，每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，并將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評和平安甘肅建設(shè)內(nèi)容。公安、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化、教育、民政等行業(yè)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，全面落實部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把行政許可源頭關(guān)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制和信息互通函告制度。全面構(gòu)筑社會單位消防安全“防火墻”工程，有效形成社會單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”的良性工作機制。
（二）消防安全環(huán)境全面優(yōu)化。“十二五”期間，全省積極推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理、重點單位“戶籍化”管理、行業(yè)系統(tǒng)“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，努力提高社會單位“四個能力”建設(shè)，深入開展“千村萬戶”消防安全扶持行動。積極推進(jìn)重大火災(zāi)隱患單位政府掛牌督辦機制，省、市、縣三級累計掛牌整改銷案重大火災(zāi)隱患2042家。出臺《派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，建成102個火災(zāi)隱患舉報投訴中心，開通“96119”舉報投訴電話，消防違法行為得到有效遏制。部署開展“清剿火患”、消防安全“五大活動”、重大火災(zāi)隱患集中排查整治、“抓行業(yè)、行業(yè)抓”、“隴劍除患”、“平安隴原”、易燃易爆危險品消防安全專項整治行動20余次，累計檢查社會單位35萬家（次），整改火災(zāi)隱患138.5萬余處，“三停”單位7917家，拘留3177人。
?。ㄈ┕蚕涝O(shè)施逐步完善?！笆濉逼陂g，制定出臺《甘肅省地方消防經(jīng)費管理辦法》，累計撥付消防業(yè)務(wù)經(jīng)費3.75億元，專項經(jīng)費11.08億元。全省12個地級城市、4個縣級市、65個縣、399個建制鎮(zhèn)全部編制完成消防規(guī)劃或規(guī)劃專篇；全省新建、改（擴）建公安消防隊站26個，消防站總數(shù)達(dá)到111個（其中公安現(xiàn)役消防隊站68個，縣級政府專職消防隊站43個）；新增、修繕市政消火栓7200個，總數(shù)達(dá)14106個；新建和改造各類消防車通道1000余處，城鎮(zhèn)消防車通行能力明顯增強；配備各類消防執(zhí)勤車107輛，新增個人防護(hù)裝備4.39萬件（套）、滅火救援裝備器材5.01萬件（套），車輛器材裝備進(jìn)一步提質(zhì)增量；投資1.9億元在蘭州新區(qū)建成省級消防培訓(xùn)基地。
（四）消防隊伍建設(shè)全面加強?！笆濉逼陂g，省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》（甘政辦發(fā)〔2012〕198號），全省依托消防部隊建成101支綜合性應(yīng)急救援隊伍，組建東、西2支區(qū)域性省級地震救援隊、1支重型搜救隊、7支輕型搜救隊，實現(xiàn)了省、市、縣三級救援力量體系“全覆蓋”。成立蘭州新區(qū)公安消防支隊，組建省級消防搜救犬隊伍，新增現(xiàn)役消防警力80人，新增政府專職隊伍28支，新增專職消防員420人、消防文員509人。全省公安消防部隊共接警出動33401起、出動警力33.25萬人（次），搶救疏散被困人員8.59萬余人，搶救財產(chǎn)價值7.17億元，成功處置岷縣漳縣6.6級地震、蘭州石化公司“8·4”氣體分餾裝置泄漏起火事故等急難險重任務(wù)。
?。ㄎ澹┫佬畔⒒A(chǔ)快速發(fā)展。“十二五”期間，累計投入6747萬元加強消防信息化建設(shè)。全省基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施不斷完善，業(yè)務(wù)應(yīng)用全面開展，信息共享水平顯著提升，支撐決策能力日益凸顯，對創(chuàng)新消防工作和提升滅火救援能力提供有力信息支撐。省、市、縣三級消防基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)100%接入，15個消防通信指揮中心信息中心投入應(yīng)用，視頻會議、營區(qū)監(jiān)控、移動警務(wù)等系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，省、市、縣三級消防接處警聯(lián)網(wǎng)運行，全省配備“動中通”、“靜中通”、衛(wèi)星便攜站等衛(wèi)星站13套，3G/4G圖傳設(shè)備130套，衛(wèi)星電話30部。
?。┤裣酪庾R顯著提高?！笆濉逼陂g，出臺《甘肅省消防常識普及綱要》，持續(xù)推進(jìn)消防公益廣告大型宣傳牌和視頻覆蓋工程，設(shè)置大型消防廣告牌2.3萬余塊，樓宇電視消防宣傳廣告覆蓋全省，百萬冊消防圖書走進(jìn)千家萬戶。建立消防宣傳示范單位150個，組織消防安全重點單位滅火疏散逃生演練3萬余場次，受教育群眾達(dá)到600余萬人次。將消防知識納入各級公務(wù)員培訓(xùn)、普法教育、義務(wù)教育，通過消防部門、中介機構(gòu)、社會單位和農(nóng)村社區(qū)廣泛開展消防安全培訓(xùn)，累計培訓(xùn)單位消防安全管理人員和自動消防設(shè)施操作人員9247人次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負(fù)責(zé)人1.5萬余人次。
二、“十三五”消防工作面臨的主要問題
“十二五”時期，全省消防工作取得顯著成績，但消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面在短期內(nèi)仍未從根本上改變，社會抗御火災(zāi)的整體能力仍然薄弱，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有大量欠賬，滅火救援能力與現(xiàn)實斗爭還有很大差距，全民消防安全素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。
?。ㄒ唬┫腊踩?zé)任制還未完全落實。一些地方政府消防安全法定職責(zé)和消防安全責(zé)任制落實不到位，城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)和社會產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)，造成源頭性或區(qū)域性火災(zāi)隱患突出。有關(guān)職能部門防控火災(zāi)的監(jiān)管措施落實不到位，沒能全面履行組織本行業(yè)開展消防安全教育、培訓(xùn)和督促整改火災(zāi)隱患職能。一些社會單位消防安全責(zé)任主體意識淡薄，不依法履行消防安全職責(zé)，不依法整改火災(zāi)隱患，致使消防安全監(jiān)管壓力巨大。
?。ǘ┗馂?zāi)防控工作還有不少短板。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，超高層建筑、地鐵軌道交通等新領(lǐng)域不斷帶來新情況、新問題，消防安全監(jiān)管應(yīng)對防范措施卻相對滯后。特別是我省石油化工生產(chǎn)、貯存、運輸產(chǎn)業(yè)聚集，地域分布廣泛，大多企業(yè)由于多年運營，普遍存在硬件設(shè)施不足等問題，監(jiān)管難度大。因城區(qū)用工、用地成本提高，生產(chǎn)企業(yè)向城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成大量城中村、群租房等，這些區(qū)域配套設(shè)施功能匱乏，消防安全狀況堪憂，加之農(nóng)民群眾消防安全意識仍較為淡薄，導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)形成大量新的隱患，實施監(jiān)管困難。目前，全省仍有20處區(qū)域性火災(zāi)隱患未整改銷案，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成傷亡事故。
?。ㄈ┕蚕涝O(shè)施還有許多欠賬。規(guī)劃編制和公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消防事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相同步。一些地方公共消防設(shè)施歷史欠賬較多，“十二五”時期規(guī)劃的45個消防站有19個尚未建成，現(xiàn)有消防站存在布點稀、距離遠(yuǎn)、保護(hù)半徑大等問題。市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)責(zé)任不落實，消火栓數(shù)量不足，全省應(yīng)建23468個，實有14106個，欠賬9362個，欠賬率達(dá)39.89%。一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃缺失。農(nóng)牧區(qū)消防經(jīng)費不足、消防設(shè)施建設(shè)缺乏合理規(guī)劃、防滅火保障措施不力等問題仍十分突出。
?。ㄋ模缁鹁仍ぷ髅媾R多重壓力。隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，各類建筑功能更趨復(fù)雜，高層、地下、軌道交通、異型建筑和大空間、超高層建筑不斷增多，而應(yīng)對高層、地下、石化、山岳、隧道、水域、交通等方面災(zāi)害事故的裝備嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)處置各類災(zāi)害事故需要。全省普遍存在消防車服役期長、性能低下、數(shù)量不足等問題。消防員特種個人防護(hù)裝備在一些地區(qū)未能配備到位。政府專職隊員招錄難、保障低、流失快。全省平均隊員流失率達(dá)76%。由于缺乏明確建隊標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)專職消防隊伍發(fā)展動力不足，志愿消防隊尚未形成規(guī)模，微型消防站作用發(fā)揮不明顯。近年來，消防部隊年接處警量居高不下，社會救助、應(yīng)急救援等非火災(zāi)處置任務(wù)比重趨高，消防滅火救援任務(wù)更重、難度更大。
?。ㄎ澹┤裣腊踩庾R還有待增強。一些地方政府和部門、行業(yè)、系統(tǒng)對消防宣傳工作重視不夠，一些社會單位對消防宣傳教育履職不到位，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低。經(jīng)過5年的建設(shè)，全省國民消防安全常識知曉率僅為57.68%，且我省城鄉(xiāng)流動人口數(shù)量大，居住環(huán)境復(fù)雜，群眾消防安全受教育率偏低，逃生和自防自救能力不足，引發(fā)火災(zāi)的行為比較普遍。“十二五”期間，全省因用火不慎造成的火災(zāi)起數(shù)及死亡人數(shù)占比分別為30.13%、14.55%，提高群眾消防安全素質(zhì)，減少人為過失導(dǎo)致的火災(zāi)事故依然是未來我省火災(zāi)防控的重點和難點。
?。┫佬畔⒒ㄔO(shè)還不適應(yīng)。全省消防信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄、欠賬多，信息資源融合利用率低，對社會公眾服務(wù)內(nèi)容單一，對政府、行業(yè)部門和社會單位的消防安全治理信息化服務(wù)手段不足，消防安全管理信息化模式還不能適應(yīng)全民參與消防安全治理、全社會分享消防安全服務(wù)的社會消防安全治理新格局。消防應(yīng)急通信系統(tǒng)裝備配備還不夠科學(xué)，新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用不夠，針對不同類型災(zāi)害處置的通信保障適應(yīng)性不強、集成度不高，復(fù)雜環(huán)境下的現(xiàn)場信號覆蓋還存在盲點，不能適應(yīng)滅火救援快速高效的作戰(zhàn)保障要求。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》及《甘肅省消防條例》，堅持科學(xué)發(fā)展，突出改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)公安消防“四項建設(shè)”，健全消防法律法規(guī)和責(zé)任體系，創(chuàng)新社會消防安全管理，提升公民消防安全素質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援體系，努力打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，在新的起點上為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹪@中心，服務(wù)大局。自覺把消防工作置于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來謀劃、來推進(jìn)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項決策部署，積極創(chuàng)新社會消防安全治理體系，全面提升防滅火和應(yīng)急搶險救援能力，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
?。ǘ╊A(yù)防為主，防消結(jié)合。消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，堅持按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)格。
?。ㄈ┞鋵嵷?zé)任，依法監(jiān)管。推動落實黨委政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化落實行業(yè)部門消防安全監(jiān)管責(zé)任，督促落實社會單位消防安全主體責(zé)任，建立職責(zé)明晰的消防安全責(zé)任體系，依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格督改火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為。
（四）公開透明，強化監(jiān)督。加強消防法治建設(shè)，完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷健全消防法律法規(guī)。嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，最大限度地提高消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
（五）實戰(zhàn)牽引，科技支撐。堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，加強高精尖車輛裝備器材配備，以云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，依托“智慧城市”、綜治平臺構(gòu)建社會化消防安全治理平臺，創(chuàng)新消防安全管理模式，提升滅火救援工作專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，為服務(wù)消防現(xiàn)實斗爭提供有力支撐。
三、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。到“十三五”末，實現(xiàn)全省消防工作發(fā)展與全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，“黨政同責(zé)、部門履責(zé)、監(jiān)管盡責(zé)、單位主責(zé)、倒查追責(zé)”的消防安全責(zé)任落實機制基本健全，現(xiàn)代化消防法治體系更加完善，社會消防安全治理體系全面形成，城鄉(xiāng)一體化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，加快推進(jìn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，滅火應(yīng)急救援力量實現(xiàn)全覆蓋，全省抗御火災(zāi)整體能力顯著提升，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，全社會消防安全環(huán)境明顯改善。
?。ǘ┚唧w目標(biāo)。
——全省社會面火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。一次性死亡3人以上，或重傷10人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的火災(zāi)事故有效減少，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
——消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實。消防工作納入同級政府目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，各級政府對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強化，消防投入逐年遞增，部門、行業(yè)依法監(jiān)管全面到位，社會單位消防安全責(zé)任全面落實，建立健全督察考評和責(zé)任追究機制。
——消防安全管理體系進(jìn)一步完善。制定、完善以消防安全責(zé)任制為核心的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和以預(yù)防為主、規(guī)范管理為目標(biāo)的地方消防安全標(biāo)準(zhǔn)，建立公共消防安全評估體系。社會消防安全信用體系進(jìn)一步完善，重點行業(yè)和單位消防安全自我管理進(jìn)一步加強，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和年度檢測制度全面推行。
——公共消防安全基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。全省城市、縣城、建制鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃（消防專篇）編制率達(dá)到100%，新建消防隊站64個。全省消防安全重點單位、街道社區(qū)全部建成并規(guī)范運行微型消防站。消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，農(nóng)村、社區(qū)消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動全面開展，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)整體能力顯著提升。
——滅火應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合應(yīng)急救援管理體制，作戰(zhàn)訓(xùn)練改革取得實效，指揮調(diào)度體系更趨完善，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)得到有效改善，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會聯(lián)動機制完善高效，部隊整體作戰(zhàn)能力明顯提升。
——全民消防安全素質(zhì)進(jìn)一步提升。各級政府和相關(guān)部門制定并組織實施消防宣傳教育培訓(xùn)計劃，形成完善的體系和機制，提高消防宣傳教育實效，大力提升全民消防安全素質(zhì)，“十三五”末，全省100%的縣區(qū)至少建成1所消防科普教育基地，70%以上的城市社區(qū)至少有1名“消防宣傳大使”，100%的中小學(xué)校做到消防安全有課程、有教材、有師資，全省國民消防安全常識知曉率達(dá)到70%。
——消防信息化支撐作用進(jìn)一步凸顯。通過深入推進(jìn)消防信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化與消防工作的深度融合。社會消防安全治理信息化支撐平臺全面建成；智能化、專業(yè)化消防移動警務(wù)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用；各級扁平化、可視化、智能化指揮調(diào)度體系建成應(yīng)用；基礎(chǔ)信息支撐研判決策、精確防控、規(guī)范管理等符合現(xiàn)代消防工作要求的警務(wù)勤務(wù)機制初步建立。
第三章 主要任務(wù)
一、推進(jìn)消防法治體系建設(shè)
?。ㄒ唬┙∪婪ㄒ?guī)體系。貫徹落實法治甘肅建設(shè)總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞全國消防法治建設(shè)發(fā)展和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，全面推進(jìn)依法治火、依法行政。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、帶頭守法，全面打牢法治消防思維。2017年，出臺甘肅省消防安全誠信行為信息管理規(guī)定、消防安全責(zé)任制實施辦法2部省級政府規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化政府、行業(yè)部門、社會單位的消防工作職責(zé)。2018年，提請人大組織開展地方消防法規(guī)、政府規(guī)章實施后執(zhí)行情況的評估和執(zhí)法檢查工作，有效推動地方消防法規(guī)、政府規(guī)章的貫徹實施；針對“智慧消防”建設(shè)、行業(yè)消防安全管理等方面制定相應(yīng)的政府規(guī)章。2019年，加強解決制約消防工作“瓶頸性”問題方面的地方消防立法工作。到“十三五”末，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系基本健全，消防安全誠信行為納入社會信用管理體系，推動消防工作在法治化軌道上健康發(fā)展。
?。ǘ┩晟葡兰夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省實際，按需制定地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2017年出臺我省獨立式火災(zāi)探測報警器使用地方標(biāo)準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用技防物防措施，提高公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)火災(zāi)防控水平。2018年根據(jù)我省消防安全網(wǎng)格化管理的實際需要，出臺我省消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)范，明確各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范網(wǎng)格員信息采集、隱患整改、消防宣傳等工作流程。2020年，根據(jù)全省“智慧消防”建設(shè)的需要，制定我省物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控地方標(biāo)準(zhǔn)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升社會消防技術(shù)服務(wù)管理水平。
?。ㄈ┨嵘龍?zhí)法服務(wù)水平。不斷深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學(xué)完備的執(zhí)法制度體系、嚴(yán)密有效的執(zhí)法管理體系、嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任體系、完善有力的消防執(zhí)法保障體系。全省消防監(jiān)督執(zhí)法單位規(guī)范設(shè)置執(zhí)法庫室，配齊執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等消防監(jiān)督技術(shù)裝備，推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法，全面建成電子證據(jù)系統(tǒng)。2017年，全省100%的執(zhí)法單位規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)；深化消防監(jiān)督執(zhí)法人員全員培訓(xùn)，開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動。2018年，強化消防監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究，加大對涉訪、涉訴等消防監(jiān)督執(zhí)法案件的查處。2019年，全面實施“陽光執(zhí)法”，深化政務(wù)公開，消防監(jiān)督執(zhí)法重點環(huán)節(jié)在互聯(lián)網(wǎng)公開，推進(jìn)執(zhí)法職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┮?guī)范社會消防服務(wù)機構(gòu)管理。貫徹落實《社會消防服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》，積極培育和發(fā)展社會消防技術(shù)服務(wù)市場，不斷強化各類消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的審批與監(jiān)管，通過廣泛扶持與重點培育相結(jié)合的方式，引導(dǎo)并鼓勵全省消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)有序健康發(fā)展，確保“十三五”末社會消防服務(wù)機構(gòu)基本滿足市場需求。加強社會消防服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理，推動落實注冊消防工程師執(zhí)業(yè)制度，確保從事消防設(shè)施維保檢測和消防安全咨詢評估的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)100%取得相應(yīng)資質(zhì)。2018年前，建立健全消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員綜合評價體系，從基礎(chǔ)信用、經(jīng)營能力、質(zhì)量管理、工程管理、質(zhì)量控制、社會責(zé)任履行、財務(wù)實力、信用記錄等方面綜合評價消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用等級，建立起公平競爭的社會消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，推動技術(shù)服務(wù)機構(gòu)臨時資質(zhì)向正式資質(zhì)轉(zhuǎn)換。加快消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，建立消防職業(yè)資格等級認(rèn)定管理制度，每年計劃組織職業(yè)技能鑒定初級4500人、中級500人，到“十三五”末，消防控制室管理人和操作人100%取得從業(yè)資格。積極推廣使用獨立式感煙火災(zāi)探測報警器，“十三五”末全省70%符合條件的場所安裝使用。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。堅持事前監(jiān)督預(yù)防與事后追究問責(zé)相結(jié)合的原則，嚴(yán)格實施消防安全責(zé)任糾錯問責(zé)。落實國務(wù)院和甘肅省《消防工作考核辦法》，省、市、縣、鄉(xiāng)每年逐級簽訂年度消防目標(biāo)管理責(zé)任書，強化督辦、約談、行政問責(zé)等常態(tài)化措施，嚴(yán)格督導(dǎo)考評、獎優(yōu)罰劣。突出考核結(jié)果應(yīng)用，對不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生較大火災(zāi)事故的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究負(fù)責(zé)人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。依法加大失火案和消防責(zé)任事故案偵辦力度，杜絕有案不立、以行政處罰替代刑事處罰等現(xiàn)象。
二、打牢火災(zāi)防控基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┞鋵嵪腊踩?zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，各級黨委政府把消防工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會治理體系建設(shè)，并作為黨委、政府督查督辦事項，建立健全常態(tài)化督導(dǎo)、考評機制。推進(jìn)省、市、縣三級消防安全委員會實體化運作，出臺成員單位職責(zé)規(guī)定，健全落實聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管等工作機制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各行業(yè)部門依法履行消防工作職責(zé)，對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理全面負(fù)責(zé)，實施行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的要求，社會單位依法落實消防安全主體責(zé)任，全面推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保“四個能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)。重點單位常態(tài)化落實“六加一”措施，規(guī)范“戶籍化”管理及其系統(tǒng)應(yīng)用，嚴(yán)格實行“三項報告?zhèn)浒钢贫取?，深化“紅、黃、綠”三色預(yù)警動態(tài)監(jiān)管。按照“位置相鄰”、“行業(yè)相近”原則，建立消防安全重點單位行業(yè)協(xié)會、商會聯(lián)防等區(qū)域協(xié)作機制。
?。ǘ┘訌娤酪?guī)劃編修實施。堅持規(guī)劃先行，結(jié)合老城區(qū)改造、新城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等實際，依法及時編制、修訂城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局，并將消防站、消防水源、消防通信、消防車通道等內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。2017年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)完成消防專項規(guī)劃（消防專篇）編修。2018年起，自下而上組織開展消防規(guī)劃評估、修訂，定期通報落實情況。不斷提高規(guī)劃編制實施質(zhì)量，健全完善考評督導(dǎo)機制，加強對消防專項規(guī)劃編制、審批、實施的監(jiān)督管理，納入政府消防工作目標(biāo)責(zé)任范疇，同步推進(jìn)落實。
?。ㄈ┩晟苹馂?zāi)隱患治理機制。開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治，著力消除火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。實行重大火災(zāi)隱患分級掛牌督辦制度，對久拖不改的上掛一級督辦，并運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論、誠信等手段進(jìn)行綜合治理，確保整改銷案。建立區(qū)域性火災(zāi)隱患聯(lián)合整改機制，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)以及商貿(mào)市場、小加工作坊、“三合一”等場所集中連片的區(qū)域性火災(zāi)隱患，組織行業(yè)部門綜合治理，并納入城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)升級計劃統(tǒng)籌改造。進(jìn)一步嚴(yán)格火災(zāi)高危單位、人員密集場所和易燃易爆危險品場所監(jiān)管，引導(dǎo)開展消防安全評估、參投火災(zāi)公眾責(zé)任保險，提高火災(zāi)風(fēng)險可控性。
?。ㄋ模┨岣呷裣腊踩刭|(zhì)。常態(tài)化開展消防宣傳“七進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站）工作，確保到“十三五”末，全省國民消防安全常識知曉率達(dá)到70%。全面推進(jìn)消防知識進(jìn)教材、進(jìn)軍訓(xùn)，將消防安全教育納入義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育及公務(wù)員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育體系。持續(xù)加強對單位消防安全責(zé)任人、管理人，農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理人員，農(nóng)民工和保安員等群體的消防安全培訓(xùn)。各縣市區(qū)至少配備1臺多功能移動消防宣傳車，依托科技館、學(xué)校、企業(yè)、公園等社會資源建成1個消防教育體驗館。完善“甘肅省移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺”，研發(fā)手機APP客戶端，做好目標(biāo)人群的消防安全宣傳教育，實現(xiàn)關(guān)注人數(shù)達(dá)到120萬。
?。ㄎ澹┘涌旃不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)專項消防規(guī)劃，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施補齊“舊賬”、不欠“新賬”，做到與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展?！笆濉逼陂g，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完成嘉峪關(guān)、張掖、平?jīng)觥㈦]南、甘南、敦煌、定西7個特勤消防站和57個普通消防站建設(shè)任務(wù)。全面落實《甘肅省市政消火栓管理辦法》，在2016年全省補（新）建市政消火栓5022個的基礎(chǔ)上，2017、2018、2019年分別補（新）建4540、4226、4226個，并在嚴(yán)寒地區(qū)增建消防水鶴。同時，市政消火栓與新建、改建道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并確保完好率98%以上。在全省農(nóng)村廣泛推廣使用“簡易消火栓”，蘭州、臨夏、隴南、白銀、天水、平?jīng)觥堃?、甘南等地城區(qū)及周邊沿河或大型水庫設(shè)置取水設(shè)施（碼頭），2018年前，蘭州建成不少于4個，其余地區(qū)建成不少于2個。鞏固“千村萬戶”消防安全扶持行動成果，在甘南藏區(qū)農(nóng)牧村實施消防“雙培雙改雙建”工程，對甘南36個重點寺院進(jìn)行基礎(chǔ)消防設(shè)施改造。持續(xù)加大城市消防車通道改擴建力度，拆除影響消防車通行及作業(yè)的障礙，保證滿足滅火救援需要。
?。﹦?chuàng)新基層消防安全管理。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，依托“雙聯(lián)”、“精準(zhǔn)扶貧”行動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。建立健全基層消防安全組織，逐級明確消防安全責(zé)任人和專職消防管理人員，全面規(guī)范消防安全網(wǎng)格化管理。加快微型消防站建設(shè)，各市州、縣市區(qū)所有消防安全重點單位和70%的街道社區(qū)建成微型消防站并規(guī)范運行，到2020年，全省街道社區(qū)微型消防站建成率達(dá)到100%。完善區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制，2017年，分地區(qū)、分行業(yè)、分業(yè)態(tài)加快消防安全區(qū)域聯(lián)防建設(shè)，60%縣市區(qū)以上城市商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點單位集中區(qū)域建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織，并逐年推進(jìn)深化；到2020年，全省消防安全聯(lián)防協(xié)作組織建成率達(dá)到100%。督促指導(dǎo)消防安全重點單位利用“戶籍化”管理系統(tǒng)錄入完善戶籍化檔案，落實消防安全管理人、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評估“三項報告?zhèn)浒浮敝贫?。充分發(fā)揮基層自治組織作用，按照消防安全網(wǎng)格化管理要求，扎實開展“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”活動，2017年90%的社區(qū)完成“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)，2018年全部完成創(chuàng)建任務(wù)，切實預(yù)防和減少居民住宅區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生。加強公安派出所民警消防監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)管職能，督促城鎮(zhèn)物業(yè)公司、站（點）和村（居）委會依法履行消防安全職責(zé)。
三、完善滅火應(yīng)急救援體系
?。ㄒ唬┘訌姽蚕狸犖榻ㄔO(shè)。積極改善基層公安消防大隊辦公環(huán)境，2018年前，實現(xiàn)全省27個無營區(qū)的消防大隊獨立辦公或與所轄中隊合并辦公。著力加強戰(zhàn)訓(xùn)人才隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)指揮員能力考評和士兵職業(yè)技能鑒定工作。大力推進(jìn)勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)，不斷提高滅火救援實戰(zhàn)能力，2017年50%的支隊指揮員、100%的執(zhí)勤中隊干部通過指揮能力考評，2018年所有支隊指揮員通過指揮能力考評?！笆濉逼陂g，每年滅火救援專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定通過率不低于90%。
?。ǘ┘訌妼Ｂ毾狸犖榻ㄔO(shè)。嚴(yán)格落實《甘肅省專職消防隊建設(shè)管理辦法》，加大政府專職消防隊員征召力度，補齊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站執(zhí)勤力量，在2016年新增專職消防隊員200人的基礎(chǔ)上，2017至2020年每年新增400人，到“十三五”末全省政府專職消防隊員達(dá)到3000人。按照消防站（隊）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和滅火救援需求，開展專職消防隊伍正規(guī)化建設(shè)，2018年縣級政府專職消防隊全部達(dá)標(biāo)，并統(tǒng)一納入滅火救援指揮調(diào)度體系，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊全部達(dá)標(biāo)。推動專職消防員職業(yè)化進(jìn)程，出臺政策規(guī)定，拓寬編制渠道，落實綜合保障，規(guī)范招錄、管理、使用。開展專職消防隊員職業(yè)技能鑒定，建立職業(yè)技能等級與崗位評定、工資津貼、獎勵懲處等掛鉤機制，2017年、2018年，專職消防隊員持證上崗率分別達(dá)到50%、80%，力爭“十三五”末達(dá)到100%，消防文員與現(xiàn)役監(jiān)督執(zhí)法干部比例達(dá)到3∶1。
?。ㄈ┘訌姂?yīng)急救援力量建設(shè)。加強全省已掛牌成立的省、市、縣三級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，按照《縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊器材裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，開展全省縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊伍達(dá)標(biāo)活動，2017年達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，2018年全部達(dá)標(biāo)。成立石油化工、地震、高層建筑、交通事故、城市綜合體、?；沸孤洞紊话l(fā)環(huán)境事件等方面的省級綜合性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，依托國家陸地與搜尋救護(hù)基地等社會資源分批組織官兵開展專業(yè)化培訓(xùn)，定期開展針對性拉動演練。2017年，蘭州支隊組建國家級石油化工滅火救援專業(yè)隊。2018年前，在強化東、西2個區(qū)域性省級地震救援隊的同時，組建酒泉、甘南2個省級地震救援隊，并依托蘭州新區(qū)、張掖、嘉峪關(guān)、平?jīng)觥⒍ㄎ鳌㈦]南、甘南特勤隊組建7支輕型搜救隊。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊伍和保安力量組建縣級以下地區(qū)應(yīng)急救援隊伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性應(yīng)急救援力量體系。
?。ㄋ模┩晟茟?yīng)急救援聯(lián)動機制。推動建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援社會聯(lián)動機制，明確相關(guān)部門和專業(yè)力量的職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建依法救援、運轉(zhuǎn)高效、安全可靠的一體化應(yīng)急救援指揮體系，強化區(qū)域協(xié)同指揮作戰(zhàn)、災(zāi)害現(xiàn)場圖像傳輸共享、情報信息快速檢索等機制。強化對綜合性應(yīng)急救援隊伍的監(jiān)督考評，定期開展多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急救援演練，提高跨區(qū)域協(xié)同救援能力。建立省、市、縣三級綜合應(yīng)急救援專家?guī)?，并落實?lián)席會議和隨警處置制度。充分發(fā)揮消防作戰(zhàn)指揮中心優(yōu)勢，接入治安、道路、高速、隧道、民航等監(jiān)控視頻資源，共享政府應(yīng)急、地震、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生等部門即時數(shù)據(jù)資源，為指揮決策提供圖像數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)可視化層級指揮。
?。ㄎ澹┨嵘姥b備建設(shè)水平。建立消防裝備保障長效機制，全面開展基本防護(hù)裝備、救援器材和常規(guī)罐類消防車輛統(tǒng)型配備工作；逐步完成石油化工、大空間大跨度建筑等重點對象及區(qū)域性裝備建設(shè)評估論證工作。加強裝備統(tǒng)型建設(shè)，著力改善執(zhí)勤消防車輛配備結(jié)構(gòu)，車輛比功率均達(dá)到10kW/t以上，特勤消防站和一級普通消防站全部完成“四個一”滅火救援基本作戰(zhàn)單元配備；二級普通消防站消防車配備數(shù)量達(dá)標(biāo)，至少配備1輛多功能主戰(zhàn)消防車或多功能搶險救援消防車；蘭州、酒泉、慶陽、嘉峪關(guān)等地重點加強大功率泡沫消防車、干粉泡沫聯(lián)用消防車、舉高噴射消防車等車輛配備，加強滅火藥劑儲備；蘭州針對軌道交通樞紐及地下空間，配備正壓式路軌兩用消防車、大流量排煙照明消防車及地下通道器材運輸車輛；蘭州、張掖、蘭州新區(qū)、臨夏等地配備遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)；隴南、甘南、臨夏等地配備6噸主戰(zhàn)消防車和全輪驅(qū)動消防車；蘭州、天水、慶陽、酒泉、白銀等地配備輪式裝載機、大功率履帶式挖掘機等破拆類工程機械設(shè)備。