河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《全省電氣火災(zāi)綜合治理工作實施方案》的通知
豫安委〔2017〕7號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府安全生產(chǎn)委員會各成員單位，中央駐豫和省屬企業(yè)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號)精神，切實做好我省電氣火災(zāi)綜合治理工作，省政府安委會制定了《全省電氣火災(zāi)綜合治理工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
2017年5月25日
全省電氣火災(zāi)綜合治理工作實施方案
近年來，全省電氣火災(zāi)多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。2011年至2016年，全省發(fā)生電氣火災(zāi)31325起，造成174人死亡、126人受傷，直接財產(chǎn)損失3億余元，分別占全省總量的38.2%、45.5%、46.2%和39.3%，其中電氣火災(zāi)起數(shù)占比高于全國近10個百分點，且呈逐年上升趨勢,充分暴露出電氣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工，電器產(chǎn)品及其線路使用、維護管理等方面存在突出問題。為有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭，維護全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號)要求，經(jīng)省政府同意，省政府安全生產(chǎn)委員會決定在全省范圍內(nèi)組織開展為期三年的電氣火災(zāi)綜合治理工作，特制定方案如下：
一、工作目標
全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，從嚴整治社會單位電氣使用維護違章違規(guī)行為，全面規(guī)范電氣相關(guān)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，廣泛宣傳安全用電常識和逃生自救知識，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升、建設(shè)工程電氣設(shè)計和施工質(zhì)量明顯提升、社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升、電氣相關(guān)從業(yè)人員消防安全素質(zhì)明顯提升、居民社區(qū)和家庭電氣火災(zāi)防范能力明顯提升，全省電氣火災(zāi)事故顯著下降“五個明顯提升，一個顯著下降”目標。
二、治理內(nèi)容
(一)全面開展電器產(chǎn)品質(zhì)量綜合治理
1.全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認證管理，加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標準或降低標準生產(chǎn)的違法行為;嚴查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;充分利用信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。
2.全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴厲打擊銷售無證或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。
(二)全面開展工程建設(shè)領(lǐng)域電氣綜合治理
3.加強建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計，落實電氣工程設(shè)計質(zhì)量終身負責制，嚴查設(shè)計單位不按工程建設(shè)強制性標準設(shè)計的行為，依法追究因電氣設(shè)計不符合標準規(guī)范而導致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計單位責任。
4.加強電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責任制，嚴格電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設(shè)計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患;嚴查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量監(jiān)理責任，致使質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝;嚴查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴密等隱患問題;嚴查無證從事電器產(chǎn)品、電氣線路施工、安裝或進行電焊作業(yè)等問題。因電氣施工質(zhì)量問題導致火災(zāi)事故的，依法追究施工、監(jiān)理單位的責任。
5.落實建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制標準，降低電氣設(shè)計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計文件和合同要求。
(三)全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理
6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題;嚴查社會單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證或“三無”電器產(chǎn)品等問題;嚴查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題;推動落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。
7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標準規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標準，核查用電負荷是否超過初裝容量，檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品，是否存在違規(guī)停放電動自行車或違規(guī)為電動自行車充電等問題。督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對老舊居民社區(qū)、城中村等電氣火災(zāi)隱患集中區(qū)域，組織開展電氣線路集中改造。
8.加強電氣相關(guān)從業(yè)人員管理。加強電氣設(shè)備管理、使用和維護等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機制，將電氣火災(zāi)防范知識納入電氣相關(guān)工種職業(yè)資格培訓考核內(nèi)容，切實提高電氣相關(guān)從業(yè)人員的技能水平。制定電工職責制度，規(guī)范電工從業(yè)行為。加大對電工、焊工等特種作業(yè)人員的持證上崗檢查力度，嚴厲打擊無證作業(yè)、違章冒險作業(yè)行為。組織開展電工電氣火災(zāi)防范專項培訓，重點培訓電氣施工、安裝、維護要求和檢查方法等內(nèi)容。
9.加強電氣火災(zāi)防范宣傳培訓。一是加強社會面電氣火災(zāi)防范宣傳，將安全用電納入安全生產(chǎn)、消防安全宣傳教育內(nèi)容;通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等刊播、推送典型電氣火災(zāi)案例和電氣火災(zāi)防范專題節(jié)目、視頻資料;建立電氣火災(zāi)防范重點人群，常態(tài)推送電氣火災(zāi)防范提示信息;利用有線電視開機畫面，播放電氣火災(zāi)防范公益廣告;對社會單位、居民社區(qū)、農(nóng)村家庭等開展針對性的用電消防安全宣傳活動。二是督促電網(wǎng)企業(yè)開展電氣火災(zāi)防范宣傳，推進電網(wǎng)企業(yè)在抄電表、巡線時，開展安全用電常識宣傳;在公共電氣設(shè)備間、電纜井、電表箱等部位，張貼電氣火災(zāi)防范提示標識。三是組織開展電氣火災(zāi)防范專題培訓，分級分批組織單位管理人員、電工、居民群眾，講授電氣火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置措施、疏散逃生知識等內(nèi)容，提升電氣火災(zāi)防范能力。
三、工作措施
(一)發(fā)布電氣防火通告。面向社會單位、居民社區(qū)，分別制定出臺加強電氣火災(zāi)防范工作的通告，在各級各類媒體播發(fā)公布，并在人員密集場所、居民住宅小區(qū)廣泛張貼，進一步明確電氣火災(zāi)防范責任、義務(wù)，提醒安全用電，提示火災(zāi)風險，明確注意事項和防范措施。
(二)開展集中聯(lián)合檢查。各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，吸納相關(guān)專家和技術(shù)人員，逐行業(yè)、逐領(lǐng)域組織開展電氣火災(zāi)防范綜合治理聯(lián)合檢查。
(三)嚴厲打擊違法行為。對綜合治理發(fā)現(xiàn)的電氣火災(zāi)隱患和違法行為，由相關(guān)部門按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)依法嚴厲查處，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。凡因電氣原因引發(fā)較大以上亡人火災(zāi)事故的，從電氣使用管理、工程建設(shè)、生產(chǎn)流通等各個環(huán)節(jié)，分別開展責任倒查，嚴格按照“四不放過”原則，依法依紀從嚴追究生產(chǎn)、銷售、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、行業(yè)領(lǐng)域主管部門和相關(guān)人員的責任。
(四)組織開展集中約談。各地政府重點約談電氣火災(zāi)隱患集中的老舊居民社區(qū)、城中村所在地政府和電氣火災(zāi)綜合治理工作不力、電氣火災(zāi)多發(fā)的屬地政府和行業(yè)領(lǐng)域主管部門負責人。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門重點約談工作落實不力、問題突出的下級部門和所屬單位負責人，并按照各自職責分工，分別約談電器產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、銷售單位負責人，建設(shè)工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負責人。
(五)集中曝光違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、銷售單位，不履行電氣安全職責的違法違規(guī)建設(shè)工程，以及存在電氣火災(zāi)隱患久拖不改的社會單位，組織當?shù)匦侣劽襟w予以公開曝光。對假冒偽劣電器產(chǎn)品，組織集中銷毀，并廣泛宣傳報道，警示社會單位、居民群眾。
(六)充分運用科技手段。大力推廣應(yīng)用電氣火災(zāi)防范技術(shù)手段，推動消防安全重點單位、火災(zāi)高危場所安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)施，鼓勵“九小”場所、沿街門店安裝獨立式感煙報警裝置和電氣火災(zāi)監(jiān)控、漏電報警等相關(guān)設(shè)施，提升電氣火災(zāi)預(yù)警能力。鼓勵電氣相關(guān)專業(yè)的專家和技術(shù)人才，研究分析電氣火災(zāi)防范中的技術(shù)問題，制定針對性技術(shù)改進措施，提升電器產(chǎn)品、建設(shè)工程電氣火災(zāi)防范水平。
四、治理時間和步驟
2017年5月開始至2020年4月結(jié)束，分三個階段進行。
(一)動員部署階段(2017年5月底前)。各地結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關(guān)部門、社會單位開展一次集中培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。
(二)自查自糾階段(2017年6月至2017年10月)。組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，自行開展檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域社會單位、居民社區(qū)的自查，分別按照《社會單位電氣火災(zāi)隱患自查表》(附件1)和《居民社區(qū)電氣火災(zāi)防范自查表》(附件2)開展。
(三)集中整治階段(2017年11月至2020年4月)。各地按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，嚴厲查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，處理違法責任人，督促整改重大電氣安全隱患。
五、責任分工
在省政府統(tǒng)一部署下，堅持政府領(lǐng)導、部門監(jiān)管、單位負責、綜合治理的原則，由各地政府統(tǒng)一組織實施，各有關(guān)行業(yè)部門按職責分工抓好落實。
(一)省政府成立電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組，小組成員由教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、能源監(jiān)管、旅游、文物、宗教、民航、郵政等相關(guān)部門組成。協(xié)調(diào)小組建立聯(lián)席會議制度，每季度召開調(diào)度會議，通報各地、各部門工作進展情況，適時組織開展督導檢查，推進全省電氣火災(zāi)綜合治理工作。省公安消防總隊承擔協(xié)調(diào)小組日常工作。
(二)各省轄市、省直管縣(市)和其他縣(市、區(qū))政府負責組織開展并具體實施本行政區(qū)綜合治理，制定操作性強的綜合治理實施方案，成立專門工作機構(gòu)，定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調(diào)度、組織聯(lián)合執(zhí)法，確保各項工作落到實處。明確本級電力管理部門，依法實施電金特萊全管理相關(guān)工作。部署推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治，對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患實行掛牌督辦，限期整改，將老舊居民社區(qū)、城中村等區(qū)域的電氣線路改造結(jié)合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進解決。
(三)各有關(guān)負有消防安全監(jiān)管職責的部門負責制定本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域電氣火災(zāi)綜合治理實施方案，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職責分工，開展排查治理，督促落實綜合治理工作。
質(zhì)監(jiān)部門依法負責生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)，加強對強制性產(chǎn)品認證(CCC)電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為;嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為;組織實施電器產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域集中約談、假冒偽劣產(chǎn)品的集中銷毀和宣傳曝光工作。
工商部門依法負責流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度;對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為，及時公布抽查檢驗結(jié)果和行政處罰信息。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、電力等負有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管職能的部門，依法負責督促建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設(shè)強制性標準進行電氣設(shè)計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。組織實施工程建設(shè)領(lǐng)域電氣消防安全問題集中約談和宣傳曝光工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭制定建筑電氣設(shè)施運行維護、電氣防火安全檢測評估等方面的地方標準，明確相關(guān)技術(shù)要求。
教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、旅游、文物、宗教、民航、郵政等各有關(guān)部門在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下按照職責規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作，分別組織實施電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治、集中約談和違法違規(guī)行為的宣傳曝光工作。
電力部門依法負責對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應(yīng)安全可靠;督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受(送)電設(shè)施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳。
安全監(jiān)管、住建、質(zhì)監(jiān)、能源監(jiān)管等部門負責加強職責范圍內(nèi)電氣相關(guān)特種作業(yè)人員考核和管理工作;將電氣火災(zāi)防范知識納入電氣相關(guān)特種作業(yè)人員考核;加大對電氣相關(guān)特種作業(yè)人員的持證上崗檢查力度，嚴厲打擊無證作業(yè)、違章冒險作業(yè)行為。
公安部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任;與安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力等部門配合開展電氣火災(zāi)防范宣傳培訓;依法做好綜合治理相關(guān)工作，牽頭制定加強電氣火災(zāi)防范工作的通告，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。
六、工作要求
(一)高度重視，加強領(lǐng)導。開展電氣火災(zāi)綜合治理是貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，也是穩(wěn)定全省火災(zāi)形勢的必然要求。各地、各有關(guān)部門要高度重視，認真貫徹落實國務(wù)院安委會、省政府安委會電氣火災(zāi)綜合治理工作部署，結(jié)合本地實際，進一步明確、細化綜合治理責任，全力抓好工作落實。要定期開展工作研判，通報電氣火災(zāi)形勢和綜合治理工作進展，研究制定措施，推動解決突出問題，確保綜合治理取得實效。
(二)強化協(xié)作，加強監(jiān)管。各地、各部門要認真落實屬地管理責任和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，切實做好本地、本行業(yè)、本領(lǐng)域電氣火災(zāi)綜合治理工作。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、案件移送、聯(lián)合查處機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底。要及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。
(三)建章立制，鞏固成效。各有關(guān)部門要結(jié)合實際，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計施工的企業(yè)單位納入信用信息平臺和企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標準，全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。
(四)強化獎懲，嚴肅問責。電氣火災(zāi)綜合治理工作納入2017至2019年度省政府安全生產(chǎn)目標考評、消防工作責任目標考評和省政府安委會安全生產(chǎn)巡查以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。省政府安委會將適時組織專項督查，對各地、各部門電氣火災(zāi)綜合治理工作開展情況進行督導推進。綜合治理工作期間，凡發(fā)生因電氣因素導致的較大以上亡人火災(zāi)，年度安全生產(chǎn)目標考評、消防工作責任目標考評一票否決，同時，依法依紀從嚴追究相關(guān)單位、部門和責任人員的責任。各地政府、相關(guān)部門也要加強對下級政府、部門的督導考評，層層傳遞工作壓力，逐級推進綜合治理工作落實。
各地、各有關(guān)部門綜合治理實施方案和部署開展情況，請于2017年6月9日前報送省電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組;從2017年5月起至綜合治理結(jié)束，每季度第一個月3日前報送上一季度工作小結(jié);2017年10月10日前報送階段性工作小結(jié);從2018年起至綜合治理結(jié)束，每年1月10日前報送上年工作情況總結(jié)，每年7月10日前報送當年上半年工作小結(jié);2020年4月25日報送綜合治理工作總結(jié)。所報材料需以紙質(zhì)(加蓋公章)及電子郵件形式分別報送。
聯(lián) 系 人：蘇文威
聯(lián)系電話：0371-66615437
傳真號碼：0371-66615340
電子郵箱：[email?protected]
附件：1.《社會單位電氣火災(zāi)隱患自查表》
2.《居民社區(qū)電氣火災(zāi)防范自查表》
附件下載.doc