山東濱城市安委會印發(fā)2017年全市夏季消防檢查工作實施方案-積極推廣應(yīng)用智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)
一、工作目標
深入貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強公共安全的系列重要指示批示精神，圍繞廈門金磚國家領(lǐng)導人會晤和黨的十九大等重大活動安保，以“防大火、強基礎(chǔ)”為目標，堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級職能部門作用，發(fā)動社會力量，緊盯人員密集場所、易燃易爆單位，采取“規(guī)定動作”與“自選活動”相結(jié)合方式，強化措施，有效防控“小火亡人”，減少較大亡人火災(zāi)，堅決遏制重特大火災(zāi)，全力確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
（一）開展人員密集場所消防檢查。針對各類人員密集場所，各縣（區(qū)）及相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)主管部門要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)特點，加強消防安全監(jiān)管，組織開展消防安全排查整治。根據(jù)《山東省消防安全責任制實施辦法》要求，教育部門對學校等各類教育機構(gòu)的消防安全工作負有監(jiān)管職責；民政部門對養(yǎng)老院、福利院、救助站等社會福利機構(gòu)的消防安全工作負有監(jiān)管職責；衛(wèi)計部門對醫(yī)院等各類醫(yī)療機構(gòu)的消防安全工作負有監(jiān)管職責；文化廣電部門對公共圖書館、展覽館等場所的消防安全工作負有監(jiān)管職責；文化執(zhí)法部門對文化娛樂場所消防安全負有監(jiān)管職責；交通運輸部門對客運車站、水上運輸?shù)葓鏊南腊踩ぷ髫撚斜O(jiān)管職責；體育部門對體育場館及相關(guān)單位的消防安全工作負有監(jiān)管職責；旅游部門對旅游景點及相關(guān)單位的消防安全工作負有監(jiān)管職責；商務(wù)部門對賓館、飯店、商場、市場等場所的消防安全負有監(jiān)管職責；文物部門對文物古建筑及相關(guān)單位的消防安全負有監(jiān)管職責。各級各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，從單位場所的合法性、消防安全管理、消防設(shè)施運行、人員消防業(yè)務(wù)能力等方面加強監(jiān)督管理。公安消防部門要積極協(xié)同各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門，加強對各類人員密集場所的監(jiān)督抽查力度，督促單位強化消防安全主體責任，及時糾正消防安全違法行為，清除火災(zāi)隱患。消防安全重點單位要對照“六加一”措施要求（開展一次消防安全評估、維修保養(yǎng)一次消防設(shè)施、維修檢測一次電氣與燃氣線路、清洗一次廚房油煙道、簽訂一次消防安全承諾書、開展一次全員消防安全培訓，在此基礎(chǔ)上建立一支志愿消防隊），嚴格落實各項措施。各場所要加強“兩人一室一站”（消防安全責任人和管理人、消防控制室、微型消防站）建設(shè)和監(jiān)管，提升單位消防安全“四個能力”，提高自防自救水平。
（二）加強危險化學品消防安全綜合治理。各縣（區(qū)）要認真落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2017〕29號)要求，結(jié)合“打非治違”專項行動、《全市易燃易爆場所火災(zāi)隱患排查整治專項行動實施方案》，組織安監(jiān)、公安消防等部門對石化企業(yè)集中和?；肥鹿矢甙l(fā)區(qū)域開展消防風險評估，依法對易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位消防安全工作實施監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法行為，規(guī)范企業(yè)合法合規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全安全生產(chǎn)長效機制。督促指導大型?；菲髽I(yè)建立專職消防隊和工藝處置技術(shù)小組，提高專業(yè)處置能力。
（三）開展文物古建筑消防檢查。各縣（區(qū)）要認真落實文物消防安全管理聯(lián)合工作機制，全面加強對文物古建筑的消防安全管理工作。各級文物主管部門要落實消防安全責任，完善消防安全管理制度，督促文物管理單位實施消防安全標準化管理，進一步完善消防設(shè)施，增設(shè)獨立式火災(zāi)報警器、簡易噴淋系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，推行物聯(lián)網(wǎng)消防安全監(jiān)控管理，落實消防設(shè)施和電氣線路定期檢測制度，嚴格用火用電管理，建立專職消防隊或者微型消防站。各級公安消防部門要嚴格監(jiān)控文物古建筑改、擴、建工程，從嚴把關(guān)消防設(shè)計審核和驗收。
（四）開展電氣火災(zāi)防范檢查。各縣（區(qū)）及相關(guān)部門要按照國務(wù)院安委會電氣火災(zāi)綜合治理部署要求，全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理。加強建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量、電氣施工管理，落實建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責任。全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。強化社會單位電氣安全隱患排查整治，推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。各有關(guān)負有消防安全監(jiān)管職責的部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，開展監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。質(zhì)監(jiān)部門依法負責生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強對中國強制性產(chǎn)品認證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為；嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。工商部門依法負責流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。住建、交通運輸、水利、電力等負有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門，依法負責督促建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設(shè)強制性標準進行電氣設(shè)計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。電力部門依法負責對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應(yīng)安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受（送）電設(shè)施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳。公安部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；依法做好綜合治理相關(guān)工作，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。教育、公安、經(jīng)信、民政、交通運輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)計、安監(jiān)、旅游、文物等各有關(guān)部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下按照職責規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作。督促單位建立健全用電安全管理制度，規(guī)范電器產(chǎn)品、電氣線路安裝敷設(shè)，定期維護保養(yǎng)、檢測。督促火災(zāi)高危單位按規(guī)定設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)7月份前進行1次電氣防火技術(shù)檢測，并對存在火災(zāi)隱患的電器產(chǎn)品、電氣線路及時落實維護保養(yǎng)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排查居民住宅電表箱設(shè)置、線路連接是否安全規(guī)范。各地政府按照屬地原則，將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容。積極推廣應(yīng)用智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。
（五）深化遏制“小火亡人”專項行動。各縣（區(qū)）要按照省公安廳《關(guān)于堅決遏制“小火亡人”火災(zāi)事故的指導意見》和省綜治辦、省公安廳、省住建廳《創(chuàng)建消防安全社區(qū)活動的實施意見》，深入開展“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”活動，扎實開展清可燃物和易燃易爆品、清樓道、清消防車通道、清防火間距和堵管道井“四清一堵”行動；大力推廣應(yīng)用獨立式火災(zāi)報警器、簡易噴淋等消防技術(shù)；力推微型消防站區(qū)域聯(lián)防建設(shè)，深入推進電動車“三集中”措施；組織開展逃生自救演練，落實“四個一”常態(tài)化消防宣傳措施；黨的十九大召開前，60%的社區(qū)達標，市綜治辦、市公安局、市住建局將組織聯(lián)合驗收。切實發(fā)揮公安派出所作用，深化“九小場所”消防安全標準化建設(shè)；推行消防文員派駐派出所、社區(qū)制度，將消防工作納入各地 “1+2+N”城區(qū)社區(qū)警務(wù)模式（1名民警、2名輔警和若干網(wǎng)格員）和“一村一警務(wù)助理”的農(nóng)村警務(wù)模式，確?！靶』鹜鋈恕爆F(xiàn)象得到有效遏制。
（六）繼續(xù)推進微型消防站與消防控制室達標驗收活動。各縣區(qū)要按照《關(guān)于加強全市消防控制室、微型消防站標準化建設(shè)的通知》（濱消發(fā)〔2017〕5號）的要求，繼續(xù)深入開展微型消防站與消防控制室管理標準化建設(shè)。7月底前，80%以上的微型消防站與消防控制室標準化建設(shè)達標；黨的十九大召開前，達標率達到100%。8月底，全市統(tǒng)一組織，采取異地互查等措施，對各縣（區(qū)）消防控制室逐一進行檢查驗收。對檢查不符合要求的消防控制室，要督促單位按照標準化建設(shè)要求進行整改，并依法查處違法行為。
（七）開展“齊魯百店”消防安全大演練活動。各縣（區(qū)）要組織全市城市綜合體（大型商場），在5月中下旬統(tǒng)一開展1次全要素、綜合性消防安全大演練。各綜合體（大型商場）在門店出入口處發(fā)布公告，引導、鼓勵群眾有序參與。公安消防部門防火、滅火隊伍提前介入，上門服務(wù)，逐個指導單位完善滅火和應(yīng)急疏散預案，細化演練程序，明確職責任務(wù)，在全市掀起消防安全大演練熱潮。屆時，組織各類新聞媒體進行廣泛宣傳。每個縣（區(qū)）至少在一個城市綜合體（大型商場）組織一次有公安消防隊參與的實戰(zhàn)消防演練。
（八）開展企業(yè)集團和連鎖企業(yè)消防安全專項檢查。各級政府統(tǒng)一組織，公安、安監(jiān)、質(zhì)檢等多部門聯(lián)合行動，組織對全市企業(yè)集團、連鎖企業(yè)消防安全工作進行專項檢查，召開專門會議通報檢查情況，約談存在隱患的單位負責人，對企業(yè)集團各級消防安全責任人、管理人進行全員培訓；指導督促各單位落實主體責任，健全管理制度，嚴格獎懲措施，推動工作落實。
（九）大力推進消防安全基礎(chǔ)工作。各縣（區(qū)）年底前要完成消防安全高風險源調(diào)查評估。深入推進消防安全“網(wǎng)格化”管理，年內(nèi)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全網(wǎng)格實現(xiàn)規(guī)范化管理。按計劃落實消防隊站、市政消火栓建設(shè)，消火栓完好率達到98%以上，在化工工業(yè)園區(qū)、火災(zāi)高危單位周邊8公里范圍內(nèi)建設(shè)不少于2處消防取水碼頭，滿足遠程供水系統(tǒng)、消防車?？课蟆７蠗l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立專職消防隊，所有重點單位和80%的街道社區(qū)按標準建立微型消防站。全市50%的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等要建立消防安全聯(lián)防組織。建立消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，全市50%以上的火災(zāi)高危單位接入系統(tǒng)。
（十）開展全市消防安全集中核查行動。根據(jù)夏季火災(zāi)特點，公安消防部門要組織全市精干力量，采取交叉檢查、異地互查等方式，對全市范圍內(nèi)重點單位及一般單位進行全面排查，主要檢查人員密集場所、易燃易爆企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，高層、地下建筑、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等場所，通過此次消防安全專項治理，切實消除一批火災(zāi)隱患，關(guān)停一批消防違法企業(yè)，曝光一批嚴重違反消防法律法規(guī)的單位及個人。
（十一）加強專業(yè)滅火救援能力建設(shè)。全市消防部隊要緊盯“一高、一低、一大、一化工”等新型滅火救援難題，部署開展地下建筑調(diào)查熟悉與滅火救援能力建設(shè)專項行動，組織開展石油化工企業(yè)、高層建筑和城市綜合體調(diào)查熟悉“回頭看”活動，健全更新臺賬資料體系，修訂完善滅火救援預案。聯(lián)合企業(yè)專職消防隊、微型消防站和工藝處置技術(shù)小組開展專業(yè)滅火救援技術(shù)培訓和專項訓練。結(jié)合實際組建滅火救援專業(yè)隊，配強攻堅裝備、滅火藥劑和保障物資，具備跨區(qū)域作戰(zhàn)和示范示教能力。
（十二）推進聯(lián)勤聯(lián)訓工作。各縣（區(qū)）要將專職消防隊、微型消防站納入公安消防部隊調(diào)度指揮和執(zhí)勤崗位練兵體系，指導開展滅火救援能力考核評價和比武競賽活動。加大職業(yè)技能鑒定力度，公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率達50%以上。組織對50%以上的專職消防隊隊長進行集中培訓，各轄區(qū)至少開展1次公安消防部隊與專職消防隊的滅火救援聯(lián)合演練，組織轄區(qū)微型消防站隊員普訓1次，達到“三知四會一聯(lián)通、處置要在3分鐘”能力要求。
（十三）強化社會化宣傳教育。各縣（區(qū)）要深入推進“消防宣傳教育示范社區(qū)”建設(shè)、“社區(qū)消防宣傳大使”評選命名活動，不少于70%的社區(qū)聘有“消防宣傳大使”。70%以上的中小學校做到消防安全知識有教材、有師資、有課時；6月底前，各級教育、公安消防等部門部署開展第四屆“暑期消防安全宣傳教育行動”，全市中小學校普遍開展以“舉辦一堂消防安全講座、開展一次綜合消防演練、組織一次消防參觀體驗、完成一次家庭消防作業(yè)、組織一次消防夏令營、策劃一次消防微活動”為主要內(nèi)容的“六個一”活動；8月底前，各級教育、公安消防部門聯(lián)合部署開展消防進軍訓工作，所有大學、高中新生軍訓期間接受“四個一”消防安全教育；舉辦第二屆全省兒童消防繪畫作文和中小學生消防知識網(wǎng)絡(luò)大賽。
（十四）強化媒體宣傳報道。8月份，全市部署開展“火災(zāi)隱患曝光月”活動，各縣（區(qū)）要充分利用省、市級主流媒體、主要網(wǎng)站及各級官方新媒體，對夏季消防檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患單位和久拖不改的火災(zāi)隱患單位分別開展不少于1次的集中曝光行動；各級電視臺、廣播電臺反復刊播提示字幕、公益廣告；各級消防官方微信、微博每天發(fā)送消防提示信息，每月發(fā)送手機消防提示短信。
（十五）強化宣傳陣地建設(shè)。各縣（區(qū)）要在學校、社區(qū)推廣消防體驗室示范建設(shè)；各級媒體開設(shè)消防專欄不少于2個；戶外（車載）視頻、樓宇電視、宣傳櫥窗廣泛開展警示性、法制性宣傳，普及消防知識。各縣（區(qū)）要建成消防科普教育基地，每周接待有組織的群眾性參觀、體驗活動不少于1次；消防宣傳車每周巡回宣傳不少于2個半天。消防監(jiān)督員每周開展宣傳教育培訓不少于半天。
（十六）強化社會消防培訓。根據(jù)《社會消防安全培訓機構(gòu)設(shè)置與評審》（GA/T1300-2016），全市至少推動建立1個社會消防培訓機構(gòu)或培訓點。組織對各級黨政機關(guān)、行業(yè)部門、國有企業(yè)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負責人和重點單位消防安全責任人、管理人以及公安派出所消防專（兼）職民警全部培訓一遍。擴大建構(gòu)筑物消防員職業(yè)技能鑒定規(guī)模，滿足消防控制室值班操作人員持證上崗要求。
（十七）全力做好重大活動消防安保工作。圍繞省十二屆人大七次會議、省第十一次黨代會、廈門金磚國家領(lǐng)導人會晤、黨的十九大等重大活動，各縣（區(qū)）要切實加強消防安全保衛(wèi)工作，組織相關(guān)行業(yè)部門和基層網(wǎng)格力量開展對社會單位的消防安全檢查，特別是重點加強對涉及民生的供電、供油、供氣、供水以及交通、通訊樞紐等要害部位的消防安全檢查，督促單位落實消防管理措施，開展疏散演練，整治火災(zāi)隱患，全力維護消防安全形勢穩(wěn)定。
二、工作措施
（一）推行政府購買公共消防服務(wù)。各地要積極采取政府購買服務(wù)等方式，積極推廣應(yīng)用智慧式用電安全監(jiān)管系統(tǒng)，招聘消防文員派駐街道、社區(qū)和公安派出所，組建消防安全網(wǎng)格管理員隊伍，集中建設(shè)社區(qū)微型消防站，委托或購買社會機構(gòu)開展消防安全服務(wù)、宣傳培訓，推廣安裝獨立式火災(zāi)報警器和簡易噴淋設(shè)施，組織開展城市消防安全評估，聘請專家查隱患等消防工作。
（二）實施消防約談。各級政府要重點約談工作不力、火災(zāi)多發(fā)的地方政府、部門以及重大火災(zāi)隱患單位。各行業(yè)主管部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬單位主要負責人和消防安全管理人。公安機關(guān)及消防部門重點約談大型連鎖企業(yè)、國有企業(yè)、重點單位、重大火災(zāi)隱患單位、不放心單位消防安全責任人、管理人，督促其向社會作出消防安全承諾。
（三）公開檢查情況。落實“雙隨機一公開”制度，根據(jù)火災(zāi)防控特點，分區(qū)域、分行業(yè)、分重點每月制定監(jiān)督抽查計劃，提前將抽查的單位、時間、內(nèi)容、要求向社會公開，提醒單位自查自改。檢查結(jié)果每月向社會公開，推動單位整改隱患，接受社會監(jiān)督。各行業(yè)主管部門與公安消防部門建立信息互通機制，相互通告檢查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)系統(tǒng)單位存在的火災(zāi)隱患及整改情況。
（四）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，依法采取罰款、拘留、“三停”、查封等手段，督促整改。對符合失火罪、消防責任事故罪“兩罪”立案條件的，依法立案查處，倒逼責任落實。要每月分析研判執(zhí)法情況，通報檢查單位、整改隱患、罰款、責令“三?！?、拘留、辦理“兩案”等六項執(zhí)法總量。
（五）組織媒體曝光。定期在主流媒體曝光重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患，以輿論力量倒逼隱患整改。對嚴重消防安全違法行為和火災(zāi)事故責任追究處理情況，及時通過媒體向社會公布。
（六）實行失信懲戒。推進消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對不認真履行消防安全主體責任、嚴重違法違規(guī)受到處罰、存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位和個人，列入“黑名單”，落實失信聯(lián)合懲戒機制，定期通過信用信息共享平臺通報相關(guān)部門。
三、工作步驟
夏季消防檢查分三個階段開展：
（一）部署發(fā)動階段（5月中旬）。各地召開會議、印發(fā)方案，層層動員部署，成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確職責，細化措施，廣泛發(fā)動，營造氛圍。
（二）全面實施階段（5月下旬至黨的十九大閉幕）。各地按照本方案，精心組織，認真實施，定期視頻調(diào)度、督導檢查和分析通報，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，落實各項工作任務(wù)。
（三）總結(jié)考評階段（黨的十九大閉幕后5日內(nèi)）。組織檢查考評，總結(jié)經(jīng)驗做法，固化工作成效，完善火災(zāi)防控工作長效機制。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導。夏季消防檢查期間，重大活動多，形勢復雜，任務(wù)繁重。各縣（區(qū)）要充分認識夏季消防檢查的重要意義，把現(xiàn)實斗爭與基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)推進。市政府成立分管領(lǐng)導任組長，市消防安全委員會成員單位有關(guān)負責人為成員的夏季消防檢查工作領(lǐng)導小組。辦公室設(shè)在市公安消防支隊，負責組織協(xié)調(diào)、信息調(diào)度、督導考評等工作。各地及相關(guān)行業(yè)部門要建立組織機構(gòu)，制定工作方案和考核、獎懲標準，明確職責任務(wù)并落實到人。
（二）形成合力。各行業(yè)主管部門要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，聯(lián)合行動，扎實開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全檢查，加強指導培訓，督促行業(yè)單位落實消防安全管理標準。各社會單位要落實第一責任主體責任，自覺做好消防工作。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會要落實消防安全責任，推動措施落實。
（三）廣泛宣傳。各縣（區(qū)）要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類渠道，針對夏季火災(zāi)特點，廣泛開展針對性強的提示宣傳。既要宣傳嚴格執(zhí)法的雷霆行動，曝光重大隱患和重大違法行為，也要宣傳各級、各部門的工作做法和各單位積極整改的典型事例，進一步提升群眾消防安全感和滿意度。
? ?（四）嚴格督導。各縣（區(qū)）要分重點、分階段、分專項組織開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督促整改，確保各項工作落地見效。對成績突出的，給予表彰獎勵；對工作不落實、進展緩慢的，將通報批評，并約談單位負責人；對發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，嚴格實施責任倒查。