省安委會關(guān)于印發(fā)《貴州省開展電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》的通知
貴州省開展電氣火災(zāi)綜合治理工作方案
據(jù)統(tǒng)計，2012年至今，我省因電氣原因引發(fā)火災(zāi)7853起，造成61人死亡，59人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2.67億元，分別占全省總數(shù)的45.5%、24%、41.3%、51.2%。電氣原因引發(fā)火災(zāi)已成為影響我省火災(zāi)形勢穩(wěn)定的最大因素之一。為有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號)要求，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行源頭控制、技術(shù)防范、標(biāo)本兼治的工作原則，全面開展電氣火災(zāi)綜合治理。通過治理，切實達(dá)到“四個一批、一降一升”的工作目標(biāo)，即：整治一批電氣火災(zāi)隱患、搬遷一批難以整改的居民住房、查處一批偽劣電氣線路產(chǎn)品、培訓(xùn)一批電氣火災(zāi)防范明白人，實現(xiàn)全省電氣火災(zāi)事故有效降低，社會電氣火災(zāi)防范能力明顯提升。
二、治理內(nèi)容及措施
(一)全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理。
1.全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為;嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;充分利用社會信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。
2.全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴(yán)厲打擊銷售無證或偽造、冒用認(rèn)證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強(qiáng)對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。
(二)全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理。
3.加強(qiáng)建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計，落實電氣工程設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計單位不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的行為，依法追究因電氣設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計單位責(zé)任。
4.加強(qiáng)電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場檢查驗收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患;嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝;嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴(yán)密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。
5.落實建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，降低電氣設(shè)計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計文件和合同要求。
(三)全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。
6.強(qiáng)化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴(yán)查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題;嚴(yán)查社會單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題;嚴(yán)查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題;推動落實電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。
7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn);核查用電負(fù)荷是否超過初裝容量;檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。推進(jìn)電動車集中充電存放區(qū)域設(shè)施建設(shè)，督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強(qiáng)安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行逐級掛牌督辦，限期整改。
8.加強(qiáng)電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機(jī)制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。
(四)推動電氣隱患嚴(yán)重區(qū)域列入改造搬遷計劃
結(jié)合政府重點(diǎn)工程和民生實事項目，將老舊電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村村寨改造工作內(nèi)容，對50戶以上木質(zhì)建筑連片村寨及傳統(tǒng)文化村落實施“電改”工程，對老化、裸露和安裝不符合安全要求的電氣線路進(jìn)行改造，做到安裝規(guī)范，滿足需求。對無法改造的老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、農(nóng)村村寨，將其列入整體搬遷工作計劃。
(五)積極推廣應(yīng)用“科技防控·智慧用電”技術(shù)
各地要不斷提升電氣火災(zāi)防控的科技化、信息化和智能化水平，要將“智慧用電”等科技防控措施納入“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容，要積極鼓勵人員密集場所、易燃易爆場所、大型城市綜合體、高層建筑、勞動密集型企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、居民小區(qū)推廣運(yùn)用剩余電流保護(hù)裝置等智慧型安全用電隱患監(jiān)管服務(wù)平臺，在50戶以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑連片村寨推廣運(yùn)用“農(nóng)村電氣火災(zāi)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)對用電設(shè)備和電氣線路24小時在線監(jiān)測、異常情況短信提示、掌上巡檢電工、定期形成檢測報告、遠(yuǎn)程服務(wù)等功能，有效遏制電氣火災(zāi)發(fā)生。
三、治理時間及步驟
2017年6月開始至2020年4月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行:
(一)動員部署階段(2017年6月12日前)。各地結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關(guān)部門、社會單位責(zé)任人開展一次集中培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點(diǎn)和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。
(二)自查自糾階段(2017年6月至2017年10月)。組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。
(三)建章立制階段(2017年10月至2020年4月)。各地結(jié)合實際，進(jìn)一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強(qiáng)綜合治理成效。
(四)集中整治階段(2018年1月至2020年4月)。各地按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。
四、任務(wù)分工
在省安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一部署下，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、綜合治理的原則，各地由地級政府統(tǒng)一組織，縣級政府具體實施，各有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)抓落實。
(一)省安全生產(chǎn)委員會成立由公安、安監(jiān)、教育、經(jīng)信、民政、住建、交通、商務(wù)、文化、衛(wèi)計、工商、質(zhì)檢、電力等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的電氣火災(zāi)綜合治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳消防總隊，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，定期召開協(xié)調(diào)會，及時了解掌握并定期通報各地、各部門工作進(jìn)展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作，通報工作開展情況。省政府將電氣火災(zāi)綜合治理工作作為2017至2019年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核、消防工作考核以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查等工作的重要內(nèi)容，定期組織開展督導(dǎo)檢查督促工作落實。
(二)各市、州政府、貴安新區(qū)管委會加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專門工作機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé)，因地制宜細(xì)化電氣火災(zāi)綜合治理方案，進(jìn)一步細(xì)化各有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé)，定期進(jìn)行分析研判、督導(dǎo)檢查，及時通報情況，要把電氣火災(zāi)綜合治理納入到安全惠民工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作中同部署、同檢查、同考評，確保治理工作落到實處。
(三)各縣(市、區(qū))政府要結(jié)合本地實際情況，制定具體工作實施方案，確定階段性工作任務(wù)，明確具體工作措施，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展排查治理。同時，結(jié)合老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，確定不少于1個的電氣火災(zāi)隱患集中區(qū)域為整治工作樣板，典型示范。
(四)省安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位要依據(jù)各自的工作職責(zé)，按照省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，成立本行業(yè)、本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，周密制定工作方案，各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)行動，切實履行綜合治理的職能作用。(具體任務(wù)見附件2)
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視綜合治理工作，及時動員部署，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，制定操作性強(qiáng)的綜合治理實施方案，逐個行業(yè)、逐個區(qū)域進(jìn)行部署發(fā)動，組織開展排查治理。基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照部署要求，全面組織排查城鄉(xiāng)社區(qū)電氣隱患問題，督促落實安全用電管理制度。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患，地方政府要分級進(jìn)行掛牌督辦，研究綜合治理意見，納入政府為民辦實事項目，重點(diǎn)推進(jìn)解決，確保取得實效。
(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成工作合力。各有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件。要加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，定期組織開展跨區(qū)域、跨行業(yè)集中打擊行動，切實形成執(zhí)法合力。各地要堅持真查、真抓、嚴(yán)管，集中關(guān)停本地一些生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)，查處一批違法責(zé)任人，掛牌督辦一批存在重大電氣安全隱患的單位。
(三)強(qiáng)化宣傳教育，發(fā)動群眾參與。各地要采取各種有效措施，各地通過各種形式開展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識，將電氣火災(zāi)防范納入校園、企業(yè)單位、黨政干部消防培訓(xùn)內(nèi)容。各級人社、住建、安監(jiān)、電力等部門要依法依規(guī)抓好電氣從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考評和管理工作。要積極曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品以及不按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的違法違規(guī)行為，定期發(fā)布違法企業(yè)名單，引導(dǎo)社會加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)動群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍。
(四)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，創(chuàng)新防控措施。各地要針對電氣火災(zāi)綜合治理發(fā)現(xiàn)的突出問題，結(jié)合實際，進(jìn)一步完善本地電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強(qiáng)綜合治理成效。要積極鼓勵具有一定規(guī)模的公共建筑、勞動密集型工廠、倉庫、易燃易爆場所、居民小區(qū)和當(dāng)?shù)刂匾ㄖ鏊茝V安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化物防措施。要大力推廣運(yùn)用“農(nóng)村電氣火災(zāi)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺”，遏制農(nóng)村電氣火災(zāi)多發(fā)勢頭。
(五)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地、各部門要結(jié)合工作進(jìn)展，在重要節(jié)點(diǎn)、重要時段開展多種形式的督導(dǎo)檢查，按照“四不兩直”的要求進(jìn)行抽查。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要緊盯不放，督促徹底整改。省安全生產(chǎn)委員會將對各地工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對工作成效明顯的進(jìn)行表揚(yáng)，對進(jìn)度遲緩、成效不明顯的進(jìn)行通報批評，因工作不力導(dǎo)致重大以上火災(zāi)事故發(fā)生的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
各地、各有關(guān)部門工作方案、部署開展情況于2017年6月12日前報省電氣火災(zāi)綜合治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;2017年10月10日前報送階段性工作小結(jié);2018年起，每年1月10日前報送上年工作情況總結(jié)，每年7月15日前報送當(dāng)年上半年工作小結(jié);2020年4月15日前報送綜合治理工作總結(jié)。2017年6月起，各地每月25日前報送《電氣火災(zāi)綜合治理情況統(tǒng)計表》(附件3)。
智慧式用電越來越受到重視，金特萊科技智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)包含了智慧電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)以及智慧消防設(shè)備電源監(jiān)控系統(tǒng)，用戶可通過PC端、手機(jī)APP實時監(jiān)控電氣線路、配電箱、消防設(shè)施的用電參數(shù)。系統(tǒng)對引起電氣火災(zāi)主要因素及時的報警和預(yù)警。實時發(fā)現(xiàn)電氣線路和消防設(shè)備存在的安全隱患，指導(dǎo)用戶對電氣隱患進(jìn)行排查，從而有效避免電氣火災(zāi)的發(fā)生。