“智慧用電” ——電氣火災(zāi)隱患排查治理新模式
國(guó)內(nèi)涉電形勢(shì)嚴(yán)峻。2011年至2016年，我國(guó)共發(fā)生電氣火災(zāi)52.4萬起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失92億余元，均占全國(guó)火災(zāi)總量及傷亡損失的30%以上;其中重特大電氣火災(zāi)17起，占重特大火災(zāi)總數(shù)的70%。
2013年6月3日，位于吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。事故直接原因就是車間配電室上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物，易燃材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時(shí)伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)，主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜，且安全出口鎖閉，造成人員未能及時(shí)疏散逃生，從而導(dǎo)致大量人員喪生，教訓(xùn)十分深刻。
電氣火災(zāi)已經(jīng)引起了整個(gè)社會(huì)和各級(jí)政府的高度重視。2017年4月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展為期三年的電氣火災(zāi)綜合治理工作。
2017年7月，全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)調(diào)研組，針對(duì)“智慧用電”進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)為“智慧用電”作為一種全新模式，為電氣火災(zāi)隱患排查治理及安全生產(chǎn)工作提供了新思路、新方法。
“智慧用電”新模式
“智慧用電”是基于大數(shù)據(jù)的電氣火災(zāi)隱患排查治理系統(tǒng)，總體上由兩平臺(tái)一服務(wù)組成，即電氣火災(zāi)隱患預(yù)警平臺(tái)、電氣火災(zāi)隱患管理平臺(tái)和電氣火災(zāi)治理綜合服務(wù)。通過智能傳感終端采集、上傳電氣線路實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù);預(yù)警平臺(tái)發(fā)現(xiàn)電氣火災(zāi)隱患，并將隱患信息推送給用戶;管理平臺(tái)監(jiān)管隱患信息，并向政府監(jiān)管部門提供電氣火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;開展線下專業(yè)治理綜合服務(wù)，排查治理隱患。最終形成電氣火災(zāi)隱患從發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管到治理的有效閉環(huán)。(見圖1)
“智慧用電”做到了電氣火災(zāi)隱患提早發(fā)現(xiàn)、及早治理，實(shí)現(xiàn)了從人防到技防的轉(zhuǎn)變，解決了人員少、監(jiān)管難的問題，預(yù)防了因電氣線路隱患而引起的火災(zāi)，從源頭上遏制了電氣火災(zāi)的發(fā)生，是電氣火災(zāi)隱患排查治理新模式。
對(duì)“智慧用電”的認(rèn)識(shí)和推廣應(yīng)用
目前，“智慧用電”在全國(guó)近30個(gè)省(直轄市/自治區(qū))各行各業(yè)都有應(yīng)用：酒店、商場(chǎng)、車站、娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊人群場(chǎng)所，勞動(dòng)密集型企業(yè)，?；髽I(yè)及加油站，歷史建筑和文物保護(hù)單位等，以及世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、G20峰會(huì)等國(guó)際大型會(huì)議，有效保障用電安全，起到大幅度下降電氣火災(zāi)發(fā)生率的社會(huì)效果。
以浙江省為例：2016年，浙江省通過推廣應(yīng)用“智慧用電”，發(fā)現(xiàn)電氣火災(zāi)隱患20252個(gè)，排查隱患13257個(gè)，整治重點(diǎn)隱患994個(gè)。浙江省湖州市吳興區(qū)消防數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)火災(zāi)起數(shù)較上年同比下降37.7%。
2014年3月至今，江山市賀村鎮(zhèn)竹木加工行業(yè)完成近200家重點(diǎn)企業(yè)“智慧用電”的覆蓋，電氣火災(zāi)起數(shù)由2014年的11起下降到2016年的1起。
按照“政府倡導(dǎo)推動(dòng)，企業(yè)自主參與，市場(chǎng)主導(dǎo)運(yùn)作”原則，將“智慧用電”的推廣納入政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)等機(jī)制建設(shè)，通過引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)力量參與支持安全生產(chǎn)工作，全面提升社會(huì)防控、治理隱患能力，有效防范電氣火災(zāi)及安全生產(chǎn)事故。
局部試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)?！爸腔塾秒姟币呀?jīng)在行業(yè)或區(qū)域進(jìn)行了先期試點(diǎn)，總結(jié)探索了較為豐富行之有效的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。
2015年，浙江省采用單一來源采購的方式，專項(xiàng)撥款120萬元，支持“智慧用電”在噴涂業(yè)為主的嘉興平湖市、竹木加工為主的湖州南潯區(qū)、“多合一”民居為主的溫州蒼南縣、童裝行業(yè)為主的湖州吳興區(qū)以及多行業(yè)的衢州市5個(gè)區(qū)域的試點(diǎn)工作。
2016年3月29日，浙江省安監(jiān)局召開“浙江省綜合安全監(jiān)控暨智慧式用電安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，要求各地積極推廣“智慧用電”。
2017年5月，浙江省公安消防總隊(duì)召開全省火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，“智慧用電”作為浙江消防“四位一體”智能防控體系的重要組成部分備受關(guān)注。
政策引導(dǎo)，財(cái)政支持。在政府及行業(yè)主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，積極部署推進(jìn)“智慧用電”推廣工作，將“智慧用電”納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，明確推廣目標(biāo)和進(jìn)度要求;同時(shí)，加強(qiáng)政府扶持力度，考慮到目前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，落實(shí)相關(guān)配套資金在企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，積極引導(dǎo)企業(yè)安裝“智慧用電”。
2017年3月，浙江省安監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》。通知中指出：強(qiáng)制推動(dòng)“智慧用電”在火災(zāi)多發(fā)地區(qū)、人員密集場(chǎng)所的應(yīng)用，力爭(zhēng)安裝設(shè)備10萬臺(tái)套。為推廣智慧式用電安全技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步減少火災(zāi)事故放生，浙江省財(cái)政廳每年專門設(shè)立1000萬專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助各市、縣智慧式用電安全技術(shù)服務(wù)費(fèi)。
2016年8月，山東省濰坊市昌樂縣引進(jìn)“智慧用電”;2017年6月，山東省省政府將電氣火災(zāi)綜合治理開展情況納入對(duì)各市級(jí)政府年度消防工作考核內(nèi)容。山東省將大力推廣濰坊市昌樂縣“智慧用電”的做法，即采取政府購買公共服務(wù)的方式、部署應(yīng)用“智慧用電”。
社會(huì)參與，多方聯(lián)動(dòng)。目前，很多地區(qū)通過建設(shè)電氣火災(zāi)隱患監(jiān)管服務(wù)中心，或成立第三方電氣火災(zāi)隱患監(jiān)管服務(wù)中心，推動(dòng)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)工作;通過落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與保險(xiǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)過程管控和事故預(yù)防，減少事故、減少賠償、減少政府負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各方共贏。
隨著“智慧用電”的推廣發(fā)展，依托深入探索企業(yè)、政府、第三方服務(wù)、保險(xiǎn)等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理與社會(huì)化服務(wù)的有序?qū)?，提升安全事故防控能力和徹底解決隱患問題的專業(yè)能力，加快線上線下融合實(shí)現(xiàn)隱患監(jiān)管閉環(huán)。
山東省昌樂縣引入“智慧用電”后，經(jīng)政府監(jiān)管、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與、用戶積極整治的共同努力下，電氣火災(zāi)隱患報(bào)警從“智慧用電”設(shè)備安裝應(yīng)用之初的55.17%降至3.24%。
“智慧用電”對(duì)安全生產(chǎn)工作的啟示
電氣火災(zāi)的防范是系統(tǒng)工程，要通過技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等各方面工作，要建立并完善風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大幅度降低電氣火災(zāi)的發(fā)生率，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)為期三年的電氣火災(zāi)綜合治理工作要求，以“智慧用電”為突破口，建立各地區(qū)域性的電氣火災(zāi)隱患監(jiān)管中心，通過收集到的用電數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)從中分析得出區(qū)域隱患現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀，指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)工作;通過有效融合其他在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)要素的監(jiān)控預(yù)警范圍，不斷提升監(jiān)管中心的“大腦”活力，進(jìn)而拓展政府部門監(jiān)管能力和監(jiān)管范圍。
安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，“智慧用電”的推廣發(fā)展需要政府及各級(jí)部門的強(qiáng)力支持，通過“大規(guī)模、全覆蓋和無縫隙”的發(fā)展原則，深入各行業(yè)各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，以獲得大規(guī)模的數(shù)據(jù)，最大限度融合各種社會(huì)資源協(xié)同工作，加快從政府推動(dòng)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。