寧夏回族自治區(qū)電氣火災綜合治理工作方案
為切實從源頭上消除電氣火災隱患，保護國家和人民群眾生命財產安全，國務院安全生產委員會下發(fā)了《國務院安全生產委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知(安委〔2017〕4號)，決定在全國范圍內組織開展為期三年的電氣火災綜合治理工作。自治區(qū)安委會結合我區(qū)安全生產的工作實際和相關要求，制定如下工作方案。
一、指導思想和目標任務
(一)指導思想
電氣火災綜合治理工作堅持“標本兼治，重在治本”的原則，綜合施策、聯合發(fā)力，狠抓電器產品生產流通、設計施工、使用管理等各環(huán)節(jié)、各領域監(jiān)管，建立全方位、全鏈條、全覆蓋的“閉環(huán)式”管理機制。
(二)目標任務
全面排查整治電器產品生產質量、建設工程電氣設計施工、電器產品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為，排查整治社會單位電氣使用維護違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，努力實現“四個提升”，即電器產品質量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質量明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升，電氣火災防控能力明顯提升。
二、組織領導和責任分工
(一)組織領導
為保證此次電氣火災綜合治理工作順利開展，取得實效，成立自治區(qū)電氣火災綜合治理工作領導小組，人員組成如下：
組 長：許爾鋒 自治區(qū)安委會副主任、政府副主席、
公安廳廳長
副組長：黃明旭 自治區(qū)人民政府副秘書長
李德勝 自治區(qū)公安廳副廳長
黃建軍 自治區(qū)安委辦副主任、安監(jiān)局總工程師
唐國忠 自治區(qū)消防總隊總隊長
成 員：陳志清 自治區(qū)經濟和信息化委員會副巡視員
撒承賢 自治區(qū)教育廳副廳長
閆 評 自治區(qū)民委副主任
佘瑞東 自治區(qū)民政廳副廳長
張宏偉 自治區(qū)人力資源社會保障廳副廳長
李志國 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長
陳 鈞 自治區(qū)交通運輸廳副廳長
麥 山 自治區(qū)水利廳副廳長
梁萬榮 自治區(qū)商務廳總經濟師
陳有滿 自治區(qū)文化廳副巡視員
阮越盛 自治區(qū)衛(wèi)生計生委員會副主任
黨建平 自治區(qū)旅游發(fā)展委員會副主任
云 中 自治區(qū)工商局副局長
胡鑫德 自治區(qū)質監(jiān)局副局長
韓 亮 寧夏郵政管理局副局長
王新清 民航寧夏監(jiān)管局副局長
賀 波 國網寧夏電力公司總經理助理
領導小組下設辦公室，辦公室主任由自治區(qū)公安消防總隊防火監(jiān)督部部長張穎瑋兼任。
(二)責任分工
1.領導小組負責對電氣火災綜合治理工作的研究、統籌、組織、協調工作。領導小組辦公室負責傳達部署各項工作任務，收集、整理和上報有關工作情況。
2.各市、縣(區(qū))政府具體實施本行政區(qū)域綜合治理，制定操作性強的綜合治理實施方案，分行業(yè)、分領域組織開展排查治理。
3.自治區(qū)質監(jiān)局負責生產領域電器產品質量監(jiān)管，加大對電器產品及其生產企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強對中國強制性產品認證(CCC)電器產品、生產許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產行為;嚴厲打擊生產假冒偽劣電器產品違法行為，嚴把電器產品質量源頭關。
4.自治區(qū)工商局依法負責流通領域電器產品質量監(jiān)管，加大對電器產品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。
5.自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、經濟和信息化委、公安廳和國網寧夏電力公司等負有建設工程質量監(jiān)管的單位，依法負責督促建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工，對發(fā)現的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。
6.國網寧夏電力公司依法負責對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應安全可靠。督促電網企業(yè)開展輸配電線路和受(送)電設施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳。
7.自治區(qū)公安廳與質監(jiān)局、工商局協作配合，對生產、銷售假冒偽劣電器產品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任;依法做好綜合治理相關工作，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災的違法行為。
8.教育廳、公安廳、經濟和信息化委、民政廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局、旅游發(fā)展委、文物局、民委(宗教局)、寧夏郵政管理局、民航寧夏監(jiān)管局等有關單位要在政府的統一領導下，按照職責規(guī)定做好電器產品使用管理領域綜合治理相關工作。
9.自治區(qū)人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、安監(jiān)局和國網寧夏電力公司等單位按照職責分工，加強對電力技術人員、相關工種培訓、發(fā)證和持證上崗情況的檢查。
三、治理時間和步驟
2017年5月開始至2020年4月結束，分四個階段進行。
(一)動員部署階段(2017年5月底前)。
各地、各部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關部門、社會單位責任人開展一次集中培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關內容。
(二)自查自糾階段(2017年6月1日至2017年10月15日)。
各地、各部門要組織發(fā)動電器產品及其線路生產、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦以及物業(yè)服務企業(yè)等單位，自行組織檢查，排查電器產品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現的問題進行整改。
(三)建章立制階段(2017年10月16日至2020年4月30日)。
各地、各部門要結合實際，進一步健全和完善用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產銷售電器產品和開展電氣設計施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行電氣安全有關技術標準，全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。
(四)集中整治階段(2018年1月1日至2020年4月30日)。
各地、各部門按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產品，集中處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。
四、治理內容及工作措施
(一)全面開展電器產品質量源頭監(jiān)管。
1.全面開展電器生產領域治理。自治區(qū)質監(jiān)局要全面摸底排查我區(qū)電器產品生產企業(yè)并建立臺賬，組織開展電器產品質量抽樣檢驗，嚴格落實電器產品生產企業(yè)資質審批、認證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產行為。組織各級質監(jiān)部門(市場監(jiān)管部門)嚴查電線電纜、開關插座等生產企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質、線徑等方面不按標準或降低標準生產的違法行為;嚴查套牌、貼牌生產假冒偽劣產品的違法行為;充分利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產品名單，進一步完善電器產品質量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產秩序。
2.全面開展電器產品流通領域治理。自治區(qū)工商局要組織各級工商部門(市場監(jiān)管部門)加大對電器產品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查和產品質量抽樣檢驗力度，對檢查和檢驗過程中發(fā)現的重大質量問題，及時督促整改，嚴厲打擊銷售無證或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強對以網絡、直銷等方式銷售電器產品的監(jiān)管。進一步完善電器產品流通領域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。
(二)全面開展建設工程領域電氣綜合治理。
3.加強建設工程電氣設計質量管理。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、經濟和信息化委、公安廳和國網寧夏電力公司等單位要規(guī)范建設工程電氣設計，落實電氣工程設計質量終身負責制，嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為，依法追究因電氣設計不符合標準規(guī)范而導致電氣火災事故的設計單位責任。
4.加強電氣施工質量管理。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、經濟和信息化委、公安廳和國網寧夏電力公司等單位要落實電氣工程施工質量責任制，嚴格電器產品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質電線及質量不合格電器產品等問題和隱患;嚴查監(jiān)理單位不履行施工質量的監(jiān)理責任，嚴查質量不合格電器產品在工程上使用和安裝;嚴查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴密等隱患問題。依法追究因電氣施工質量問題導致火災事故的施工、監(jiān)理單位的責任。
5.落實建設單位電氣質量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和施工質量。按照合同約定，由建設單位采購有關電氣及配套產品的，建設單位應當保證電氣及配套產品符合設計文件和合同要求。
(三)全面開展電器產品使用管理領域綜合治理。
6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。自治區(qū)教育廳、公安廳、經濟和信息化委、民政廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局、旅游發(fā)展委、文物局、民委(宗教局)、寧夏郵政管理局、民航寧夏監(jiān)管局等有關單位要在政府統一領導下，做好行業(yè)主管單位電器產品質量排查工作。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題;嚴查社會單位電氣線路敷設不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產品等問題;嚴查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備問題;推動落實電氣系統定期維護保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現和消除電氣安全隱患能力。
7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。公安廳要依托“網格化”管理，協調自治區(qū)綜治辦開展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣安全隱患排查工作。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、公安派出所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關標準規(guī)定，電表箱設置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標準;核查用電負荷是否超過初裝容量;檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產品等問題。督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行掛牌督辦，限期整改，并可結合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進解決。
8.加強電氣相關從業(yè)人員監(jiān)管。自治區(qū)人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、安監(jiān)局和國網寧夏電力公司等單位要加強電氣設備管理、使用和維護等相關從業(yè)人員安全培訓、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關資格證書的發(fā)放、考核機制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。要按照職責分工，加大對電工等專業(yè)技術人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗，核查電氣相關資格證書的合法性、有效性，檢查人員崗位電氣安全知識掌握情況;加強對電力技術人員、相關工種電氣安全知識等業(yè)務培訓，推動納入相關資格認定的培訓考核內容。
五、工作要求
(一)高度重視，落實責任。開展電氣火災綜合治理是貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作系列重要講話精神的重要舉措，各地、各部門領導要高度重視，認真組織開展電氣火災綜合治理，結合實際研究制定實施方案、細化整治目標和整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，務求治理實效。要嚴格落實電氣防火安全責任制，嚴密責任鏈條，織密責任網絡，穩(wěn)步推進綜合治理。
(二)強化協作，形成合力。各地、各部門要加強協作配合，聯合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送機制，對發(fā)現的問題要追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。
(三)廣泛宣傳，全民參與。各地、各部門要積極協調電臺、電視臺、報刊等主流媒體和主要門戶網站，制作刊(播)電氣火災防范專題節(jié)目、欄目;利用樓宇電視、戶外視頻和微信微博、手機短信等新媒體、自媒體，廣泛播發(fā)電氣火災防范知識，開展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識。要宣傳電氣火災事故教訓，曝光無證非法生產、銷售假冒偽劣電器產品的違法行為，引導社會加強輿論監(jiān)督，推動電器產品質量提高。鼓勵社會單位應用電氣火災監(jiān)控技術，提升對電器產品及其線路運行狀態(tài)的監(jiān)測、預警和處置能力。鼓勵群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關注參與電氣火災防治的濃厚氛圍。
(四)強化考核，確保成效。自治區(qū)安委會將對電氣火災治理工作實行分階段考核考評，電氣火災治理工作內容也將納入自治區(qū)對各市政府消防工作考核內容、納入自治區(qū)安全生產考核和自治區(qū)安委會安全生產巡查以及安全生產綜合督查檢查內容，作為領導干部政績考評標準。
各地、各部門要指定電氣火災綜合治理工作聯系人，及時收集各類信息，對各類上報信息進行嚴格把關，確保信息上報準確、及時。各地、各部門綜合治理實施方案和部署開展情況，電氣火災綜合治理工作聯系人及聯系方式，請于2017年6月5日前報送電氣火災綜合治理工作領導小組辦公室，2017年10月5日前報送階段性工作小結;從2018年起，每年1月5日前報送上半年工作情況總結，每年7月5日前報送當年上半年工作總結;2020年4月15日前報送綜合治理工作總結。
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