? 1? 問(wèn)題的提出
??? 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外城市信息化發(fā)展理念出現(xiàn)了新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，以“物聯(lián)網(wǎng)”概念為代表的人類社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合成為城市發(fā)展的新目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)這一新趨勢(shì)，IBM、中科院、思科等紛紛提出了“智慧城市”、“感知中國(guó)”或“智能互聯(lián)城市”的理念和發(fā)展方略。我們認(rèn)為，智慧城市應(yīng)理解為城市信息化理念的升華，是城市信息化的更高階段。
??? 當(dāng)前，我國(guó)許多一、二線城市都將“智慧城市”作為自身的發(fā)展模式和定位。在“智慧城市”的建設(shè)過(guò)程中，如何對(duì)“智慧城市”建設(shè)具體項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)? 如何通過(guò)一套有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范并約束“智慧城市”的發(fā)展方向，避免在“智慧城市”建設(shè)中可能出現(xiàn)的失誤? 在缺乏一套“智慧城市”建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的狀況下，許多城市的“智慧項(xiàng)目”建設(shè)比較盲目，“形象工程”大行其道，實(shí)際效果并不顯著。建立“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以使決策層及相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠很好地把握“智慧城市”的發(fā)展水平，從而進(jìn)行科學(xué)、合理的決策。對(duì)于具體實(shí)施機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也可以通過(guò)“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行正確的評(píng)估，以便找出不足之處予以糾正，從而確保“智慧城市”建設(shè)快速、健康地發(fā)展。
??? 2? 國(guó)外城市信息化水平評(píng)測(cè)方法管窺
??? 對(duì)“智慧城市”的評(píng)價(jià)是以城市信息化測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)的，因此需要分析城市信息化測(cè)評(píng)的方式和方法，以便在此基礎(chǔ)上研究“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
??? 近三四十年來(lái)，在信息化評(píng)測(cè)研究方面積累了不少具有代表性的理論和方法。歸納起來(lái)，可以分為兩個(gè)主要分支：一是從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇出發(fā)的以信息經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的宏觀計(jì)量，以此來(lái)反映社會(huì)信息化水平，代表人物是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克盧普、波拉特等人；二是從衡量社會(huì)信息的信息流量和信息能力等來(lái)反映社會(huì)的信息化程度，主要依據(jù)某些綜合的社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)構(gòu)造測(cè)度模型，其典型的代表是日本提出的信息化指標(biāo)。
??? 信息化評(píng)測(cè)兩個(gè)方向的理論，派生出兩種對(duì)信息化評(píng)測(cè)的方法。
??? 2．1．信息產(chǎn)業(yè)測(cè)評(píng)法
??? 以“波拉特法”為例。“波拉特法”是在宏觀層面分析信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)方法中最早和最具影響力的。它以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論依據(jù)，側(cè)重信息經(jīng)濟(jì)的測(cè)評(píng)，將信息行業(yè)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)中逐一識(shí)別出來(lái)。利用兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)：即美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局的“產(chǎn)業(yè)一職業(yè)結(jié)構(gòu)矩形”數(shù)據(jù)庫(kù)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的“產(chǎn)業(yè)一資本流通矩形”數(shù)據(jù)庫(kù)，計(jì)算出三項(xiàng)指標(biāo)，即：
??? (1)信息勞動(dòng)者占總就業(yè)人口的比重
??? (2)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重
??? (3)信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重
??? 通過(guò)以上三項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)估出信息經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，可以有效地反映出信息經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。但是數(shù)據(jù)整理比較復(fù)雜，測(cè)算時(shí)需要與之相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系與口徑，應(yīng)用具有一定難度。
??? 2．2．信息社會(huì)測(cè)度法
??? 用于評(píng)價(jià)社會(huì)信息化水平的代表方法是日本在1965年建立的“指數(shù)測(cè)評(píng)法”。[1]該方法從郵電廣播、電視、新聞出版等行業(yè)，選出與信息量、信息裝備率、通信主體水平、信息消費(fèi)系數(shù)有關(guān)的11項(xiàng)指標(biāo)，組成一個(gè)社會(huì)信息化水平的評(píng)價(jià)體系。
??? 與波拉特法相比，日本的指數(shù)測(cè)評(píng)法具有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易獲得、操作過(guò)程簡(jiǎn)便易行、測(cè)評(píng)結(jié)果直觀清晰的特點(diǎn)。但是，在指標(biāo)設(shè)立上對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的作用強(qiáng)調(diào)不夠，有些指標(biāo)如“人均發(fā)函件數(shù)”影響較小，也較為陳舊。
??? 3? 中國(guó)城市信息化水平評(píng)測(cè)指標(biāo)方案
??? 隨著我國(guó)信息化建設(shè)的全面展開(kāi)，政府部門(mén)也積極參與信息化的評(píng)測(cè)研究。2002年7月，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《城市信息化水平測(cè)評(píng)指標(biāo)方案(試行)》，作為試點(diǎn)城市進(jìn)行信息化水平測(cè)評(píng)的依據(jù)，是一套具有綜合性特征的區(qū)域信息化水平的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。[2]
??? 不過(guò)，該方案過(guò)于粗糙，強(qiáng)調(diào)了對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)。沒(méi)有反映信息化投入、信息化人才儲(chǔ)備情況、信息化政策環(huán)境等，沒(méi)有真正反映社會(huì)信息化、企業(yè)信息化和電子政務(wù)的發(fā)展情況。
??? 4? 評(píng)價(jià)“智慧城市”應(yīng)遵循的原則
??? “智慧城市”建設(shè)正方興未艾，而對(duì)于智慧城市評(píng)價(jià)方法的研究尚未見(jiàn)公開(kāi)成果。僅見(jiàn)于IBM城市智慧程度評(píng)估白皮書(shū)[3]，該報(bào)告指出，在“智慧城市”戰(zhàn)略規(guī)劃制定階段，評(píng)估城市的核心系統(tǒng)和活動(dòng)是最根本的內(nèi)容。理想情況下，評(píng)估應(yīng)遵循以下原則：
??? (1)量身訂制：以支持實(shí)現(xiàn)城市特定愿景和戰(zhàn)略，推動(dòng)可持續(xù)繁榮。
??? (2)統(tǒng)一：涵蓋構(gòu)成城市的所有系統(tǒng)。
??? (3)全面：了解引入新的、“智慧的”解決方案帶來(lái)的績(jī)效變化。
??? (4)具有可比性：允許根據(jù)其他同類城市的情況評(píng)測(cè)城市的表現(xiàn)。
??? 5? “智慧南京”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本思路
??? 通過(guò)上面對(duì)于幾種評(píng)價(jià)方法的分析可以看出，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循幾項(xiàng)原則：
??? (1)指標(biāo)體系具有可采集性，歷史、當(dāng)前數(shù)據(jù)的采集是容易和科學(xué)的；
??? (2)指標(biāo)體系具有可加性，可按區(qū)域劃分進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和匯總；
??? (3)指標(biāo)體系具有認(rèn)知性，數(shù)據(jù)來(lái)源具有可靠的依據(jù)，指標(biāo)體系衡量結(jié)果能得到認(rèn)可。
根據(jù)這三項(xiàng)建立原則，考慮到“智慧城市”的特征、建設(shè)的基本思路和推進(jìn)模式，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以分“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、城市智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、城市智慧服務(wù)領(lǐng)域、城市智慧人文領(lǐng)域四大部分?！爸腔鄢鞘小本W(wǎng)絡(luò)互聯(lián)領(lǐng)域包括5個(gè)指標(biāo)項(xiàng)；城市智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括7個(gè)指標(biāo)項(xiàng)；城市智慧服務(wù)領(lǐng)域包括4個(gè)指標(biāo)項(xiàng)；城市智慧人文領(lǐng)域包括7個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，總共23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以南京市作為案例，進(jìn)行具體的“智慧城市”指標(biāo)體系分析。
??? 指標(biāo)解讀：
??? (1)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率是反映一個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，也是衡量城市運(yùn)行效率、信息化程度以及競(jìng)爭(zhēng)水平的重要標(biāo)志。以Wifi為例，2008年南京主城地區(qū)Wifi接入點(diǎn)有8000個(gè)，無(wú)線接入覆蓋300km2，2009年覆蓋600km2。即，兩年發(fā)展速度增長(zhǎng)了100％。按照這個(gè)速度，根據(jù)300×(1+100％)“=6598km2計(jì)算，n=4．69。至2014年，南京市無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入可達(dá)100％覆蓋率。借助高質(zhì)量的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，以全面感知、可靠傳送、智能處理為三大特征的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)就有了可靠的基礎(chǔ)條件。
??? (2)光纖接入覆蓋率。光纖接入覆蓋率同樣是反映了一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，與“無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率”指標(biāo)相同，該項(xiàng)指標(biāo)也成為城市未來(lái)建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)為代表的“智慧城市”的重要參考指標(biāo)。根據(jù)此項(xiàng)指標(biāo)，南京的光纖接入覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100％。
??? (3)戶均網(wǎng)絡(luò)帶寬。一般把戶均網(wǎng)絡(luò)帶寬作為衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)城市保持經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。韓國(guó)根據(jù)一項(xiàng)最新的計(jì)劃，將在2012年之前使韓國(guó)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)帶寬有10倍的提升。預(yù)計(jì)到2012年，韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將迎來(lái)1Gbps的新時(shí)代。南京市在“城市光網(wǎng)”初具規(guī)模的基礎(chǔ)條件下，參照韓國(guó)到2012年的發(fā)展計(jì)劃，其“智慧城市”建設(shè)應(yīng)當(dāng)在2015年實(shí)現(xiàn)戶均網(wǎng)絡(luò)帶寬1024Mbps的水平。
??? (4)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在一個(gè)城市的數(shù)量和學(xué)科分布領(lǐng)域，從一個(gè)側(cè)面反映出這個(gè)城市的總體科技水平。南京市截止2009年已有19個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。從時(shí)間間隔上看，在寧國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)收通過(guò)的最長(zhǎng)時(shí)間間隔為8年。近幾年來(lái)，驗(yàn)收通過(guò)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室時(shí)間間隔都在5年以下。因此，至2015年，南京新增1～2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)是可能的。
(5)智能電網(wǎng)技術(shù)和裝備應(yīng)用。智能電網(wǎng)是當(dāng)前全球電力工業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，引領(lǐng)了電網(wǎng)的未來(lái)發(fā)展方向，也是一個(gè)城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)志。智能電網(wǎng)技術(shù)和裝備應(yīng)用水平高低直接關(guān)系到“智慧城市”建設(shè)的進(jìn)程和績(jī)效。因此，智能電網(wǎng)技術(shù)和裝備應(yīng)用指標(biāo)可以成為反映城市智慧程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
??? 指標(biāo)解讀：
??? 根據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)其評(píng)價(jià)主要從產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出兩個(gè)方面進(jìn)行。任一產(chǎn)業(yè)要想得到產(chǎn)出，就必須投入各種生產(chǎn)要素。智慧產(chǎn)業(yè)是高端技術(shù)和智力成果集中的行業(yè)。智慧產(chǎn)業(yè)投入指標(biāo)就是要反映產(chǎn)業(yè)投入要素的資本和知識(shí)密集程度。智慧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)反映了智慧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的成果及其對(duì)于所在城市發(fā)展的各方面影響。
??? (1)智慧產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額。按照我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括：服務(wù)業(yè)內(nèi)的電信業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、咨詢和調(diào)查服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、會(huì)議及展覽服務(wù)業(yè)；制造業(yè)內(nèi)的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市2010年1～4月，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)共完成投資64．62億元，比上年同期增長(zhǎng)了53％。以此類推，2015年則將完成投資1625億元。
??? (2)智慧產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出。該指標(biāo)反映智慧產(chǎn)業(yè)的知識(shí)生產(chǎn)投入。主要內(nèi)容包括：R&D活動(dòng)人員數(shù)量、素質(zhì)及其工作量情況；R&D經(jīng)費(fèi)支出、用途及來(lái)源情況；研發(fā)用儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)擁有情況；各類研發(fā)機(jī)構(gòu)的基本情況；R&D項(xiàng)目(課題)的研究類型、組織方式及社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等情況；專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有及使用情況；技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和技術(shù)改造情況；政府給予研發(fā)活動(dòng)的稅收減免情況等。
??? (3)智慧產(chǎn)業(yè)占GDP比重。本指標(biāo)反映智慧產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的影響。此項(xiàng)數(shù)據(jù)可根據(jù)南京市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。
??? (4)智慧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)。智慧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)直接反映了智慧產(chǎn)業(yè)對(duì)城市就業(yè)的影響。具體數(shù)值見(jiàn)各年度《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》?！爸腔鄢鞘小钡慕ㄔO(shè)會(huì)大幅提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。
??? (5)智慧產(chǎn)業(yè)年發(fā)明專利申請(qǐng)總量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，年度發(fā)明專利申請(qǐng)總量標(biāo)志著城市發(fā)展的動(dòng)力。智慧產(chǎn)業(yè)年發(fā)明專利申請(qǐng)總量反映了“智慧城市”及智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)于城市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，掌握核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)的推動(dòng)作用。所以把智慧產(chǎn)業(yè)年發(fā)明專利申請(qǐng)總量作為指標(biāo)來(lái)反映一個(gè)城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是恰當(dāng)?shù)摹?/P>
??? (6)電子商務(wù)交易額。電子商務(wù)作為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升市民生活品質(zhì)的重要手段，其交易額可作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的代表指標(biāo)。
(7)萬(wàn)元GDP能耗。是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)全社
?
會(huì)能源消費(fèi)總量與實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值之比，即每萬(wàn)元生產(chǎn)總值所消耗的能源總量。該指標(biāo)是綜合反映能源消費(fèi)所獲得的經(jīng)濟(jì)成果的重要指標(biāo)，是體現(xiàn)能源利用效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性指標(biāo)。
??? 指標(biāo)解讀：
??? (1)政府行政效能指數(shù)。智慧的政府能夠?qū)崿F(xiàn)多部門(mén)集成和一站式服務(wù)，提高政府的服務(wù)效率，提高市民對(duì)政府的滿意度。政府行政效能指數(shù)由市民訴求提前辦結(jié)情況、行政審批事項(xiàng)提前辦結(jié)情況、市民滿意率、企業(yè)滿意率四個(gè)分項(xiàng)組成。政府行政效能指數(shù)滿分為100分，每個(gè)分項(xiàng)滿分為25分。
??? L1事項(xiàng)1法定辦理時(shí)間，L2：事項(xiàng)2法定辦理時(shí)間，……，L。：事項(xiàng)n法定辦理時(shí)間(共有n個(gè)事項(xiàng))
??? T1：事項(xiàng)1辦件數(shù)，T2：事項(xiàng)2辦件數(shù)，……，Tn：事項(xiàng)n辦件數(shù)
??? (用作下標(biāo)時(shí)記作小寫(xiě)，t1…tn)
F11．事項(xiàng)1中第1件辦件實(shí)際辦理時(shí)間，F(xiàn)12．事項(xiàng)1中第2件辦件實(shí)際辦理時(shí)間，……，F(xiàn)1t1：事項(xiàng)1中第t1件辦件實(shí)際辦理時(shí)間Fi：事項(xiàng)i平均辦理時(shí)間，Ki：某事項(xiàng)i法定提前辦結(jié)率，
Y：辦件時(shí)間平均提前辦結(jié)率，
??? 行政審批事項(xiàng)提前辦結(jié)情況得分=Y×25市民訴求提前辦結(jié)情況得分和行政審批事項(xiàng)提前辦結(jié)情況類似。
??? (2)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量。協(xié)同運(yùn)作是“智慧城市”的一個(gè)重要特征，協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)量與覆蓋面直接體現(xiàn)了“智慧城市”的服務(wù)能力。南京市要加快推進(jìn)政府協(xié)同辦公平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)、城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、低收入居民家庭收入核對(duì)系統(tǒng)、并聯(lián)審批等跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
??? (3)智慧公共服務(wù)應(yīng)用普及率。智慧社會(huì)公共服務(wù)包括醫(yī)藥衛(wèi)生、城市管理、城市交通等多個(gè)方面。按照“智慧城市”建設(shè)的基本模式考慮，將重點(diǎn)建設(shè)智能交通、智慧醫(yī)療、智慧市民卡、智慧生態(tài)、智慧社區(qū)等工程。智慧社會(huì)公共服務(wù)普及率由智能交通道路應(yīng)用率、電子病歷普及率、市民卡普及率、城市雨污分流污水管應(yīng)用率、智慧社區(qū)體驗(yàn)率五個(gè)分項(xiàng)組成。其中智能交通道路應(yīng)用率是由城市智能交通總里程除以市區(qū)道路總里程；城市雨污分流污水管應(yīng)用率是由城市雨污分流污水管總長(zhǎng)度除以城市污水管總長(zhǎng)度；智慧社區(qū)體驗(yàn)率是由城市智慧社區(qū)數(shù)量除以10。智慧公共服務(wù)應(yīng)用普及率由上述五個(gè)分項(xiàng)求和后除以5。
??? (4)智慧服務(wù)建設(shè)資金投入額?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)要吸引社會(huì)資本的投入，但政府的投入也必不可少，智慧服務(wù)建設(shè)更是政府投入的重點(diǎn)。目前應(yīng)由政府投資主導(dǎo)建設(shè)的領(lǐng)域主要包括智能交通系統(tǒng)、智慧醫(yī)療、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、市民卡、雨污分流改造、城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)等工程。
5．4? 城市智慧人文領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表4)
??? 指標(biāo)解讀：
??? (1)人均GDP。GDP總量指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模和水平，而人均GDP指標(biāo)則是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)桿之一。在國(guó)際上人均GDP通常被用來(lái)劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及發(fā)展水平?！爸腔鄢鞘小钡臉?gòu)建目的，不僅在于推進(jìn)城市GDP總量的增長(zhǎng)，更在于提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平，因此，我們將人均GDP選作“智慧城市”的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。
??? (2)大專及以上文化程度人口比重。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是以信息革命和經(jīng)濟(jì)全球化為背景，以知識(shí)和人才為依托。提高城市市民的素質(zhì)，造就創(chuàng)新城市建設(shè)和管理人才，是“智慧城市”的靈魂。人才是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“智慧城市”的決定性因素。
??? (3)信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重。信息服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)問(wèn)題、提高城市化水平的重要產(chǎn)業(yè)，正在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日益巨大的作用。國(guó)際上一般認(rèn)為，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，核心標(biāo)志是“雙60”：服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重超過(guò)60％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重超過(guò)60％。
??? 信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷增加，是信息服務(wù)業(yè)繁榮的體現(xiàn)，也是智慧城市的重要標(biāo)志之一。
??? (4)信息化水平總指數(shù)。信息化水平總指數(shù)是繼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之后反映信息時(shí)代國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是由對(duì)5個(gè)分類指數(shù)——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)、使用費(fèi)率與負(fù)擔(dān)能力指數(shù)、知識(shí)與應(yīng)用能力指數(shù)、使用與普及程度指數(shù)、環(huán)境與應(yīng)用效果指數(shù)進(jìn)行綜合測(cè)算得出來(lái)的。
??? 國(guó)家確定的“十一五”期末“全國(guó)信息化水平總指數(shù)”為超過(guò)0．7(注：以1為基準(zhǔn))。經(jīng)測(cè)算，2008年江蘇省信息化水平總指數(shù)為68．3(為便于計(jì)算，以100為基準(zhǔn))，與國(guó)家目標(biāo)相差1．7，而2008年南京市信息化水平總指數(shù)則為76，已提前超越了國(guó)家目標(biāo)水平。
??? (5)城市公共服務(wù)滿意度調(diào)查。2010年2月，《小康》雜志社中國(guó)全面小康研究中心聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查研究室，就醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、保障性住房、公共交通、公共安全、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、文化休閑娛樂(lè)、政府信息公開(kāi)、市政建設(shè)、司法、政府與民眾互動(dòng)等若干民生重點(diǎn)領(lǐng)域的公共服務(wù)水平在全國(guó)13個(gè)城市(上海、杭州、廣州、鄭州、北京、呼和浩特、重慶、武漢、合肥、成都、西安、?？凇⒗ッ?發(fā)起調(diào)查。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及大量社會(huì)信息，得出2009～2010年中國(guó)公共服務(wù)小康指數(shù)為71．5分。[4]
??? (6)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP比重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包含文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與智能產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)內(nèi)容。任何一種文化創(chuàng)意活動(dòng)，都要在一定的文化背景下進(jìn)行，依靠人的靈感和想像力，借助科技對(duì)傳統(tǒng)文化資源再提升。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型新興產(chǎn)業(yè)，因此該產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重，直接反映城市在人文方面的智慧程度。
??? (7)國(guó)際性文化體育交流活動(dòng)評(píng)價(jià)。設(shè)立6項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)按程度分別賦予不同分值，對(duì)國(guó)際性文化和體育交流活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。[5]
??? 1．建設(shè)投資。這一指標(biāo)反映城市在舉辦文化體育活動(dòng)時(shí)所進(jìn)行的場(chǎng)館、配套基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造方面的投資。五個(gè)等級(jí)為：1非常少，2較少，3多，4較多，5大量。
??? 2．活動(dòng)旅游者。舉辦文化體育活動(dòng)吸引的旅游者數(shù)量是非常關(guān)鍵的指標(biāo)。五個(gè)等級(jí)為：1非常少，2較少，3多，4較多，5大量。
??? 3．軟件投資。伴隨文化體育活動(dòng)所進(jìn)行的對(duì)城市文化、技術(shù)和教育培訓(xùn)等方面的投資在此統(tǒng)稱為軟件投資。軟件投資對(duì)于城市“軟競(jìng)爭(zhēng)力”起到積極的作用。五個(gè)等級(jí)為：1非常少，2較少，3多，4較多，5大量。
??? 4．外部投資。外部投資會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。五個(gè)等級(jí)為：1非常少，2較少，3多，4較多，5大量。
??? 5．文化體育活動(dòng)的吸引力。活動(dòng)的吸引力與活動(dòng)的級(jí)別、規(guī)模和普及程度等有密切聯(lián)系。文化體育活動(dòng)的吸引力大就會(huì)吸引更多的社會(huì)關(guān)注和媒體關(guān)注，使城市形象在更大范圍內(nèi)傳播。五個(gè)等級(jí)為：1基本無(wú)，2較弱，3一般，4較強(qiáng)，5非常強(qiáng)。
??? 6．管理水平。管理水平是文化體育活動(dòng)發(fā)揮作用，影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)。五個(gè)等級(jí)為：1非常低，2較低，3一般，4較高，5非常高。
??? 6? 建立“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不確定因素
??? 建立一套“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不確定因素是多方面的，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面的缺乏，即數(shù)據(jù)缺乏、方法缺乏和經(jīng)驗(yàn)缺乏。舉例來(lái)說(shuō)，不僅是南京，我國(guó)城市信息化方面的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)均相對(duì)薄弱，數(shù)據(jù)來(lái)源受到較大的限制，亟待形成一致的信息化相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，并確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性。
??? “智慧城市”本身是一種對(duì)城市未來(lái)發(fā)展模式的探索，而建立以“智慧城市”為目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更是一種全新的探索與嘗試，上述三個(gè)方面的缺乏，使得“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在著很多方面的不足，有待于在實(shí)踐中逐步調(diào)整完善。
??? 7? 結(jié)語(yǔ)
??? “智慧南京”已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃期間南京城市的定位和發(fā)展方向，建立一套科學(xué)合理的“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尤其迫切。構(gòu)建“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義在于可以避免大量的建設(shè)資金浪費(fèi)；可以減少“形象工程”的出現(xiàn)；可以使有關(guān)部門(mén)能夠知道一定時(shí)期內(nèi)“智慧城市”建設(shè)取得的成果和失誤。如此，南京的“智慧城市”建設(shè)將從開(kāi)始就在一個(gè)良性的約束框架內(nèi)進(jìn)行。而目前對(duì)“智慧城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究尚處于一個(gè)發(fā)展的初期階段，與構(gòu)建一個(gè)全面的、成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍有一定的距離，有待于在南京建設(shè)“智慧城市”的實(shí)踐中不斷予以完善。
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