公消〔2014〕99號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及
文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、規(guī)劃局（委），文物局，北京市農(nóng)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、建設(shè)局、文物局：
??????? 現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 公 安 部
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????國(guó)家文物局
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年4月3日 ?
關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及
文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見
????????為深刻吸取云南獨(dú)克宗古城、貴州報(bào)京侗寨火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑消防安全工作提出以下指導(dǎo)意見：
????????一、健全消防安全責(zé)任體系
?????（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和文物部門積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，將名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑消防安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)有立法權(quán)的地方人大、政府制定有關(guān)地方性消防法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑的消防安全保護(hù)；建立消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)消防規(guī)劃編制實(shí)施；推動(dòng)名城、名鎮(zhèn)建立消防安全委員會(huì)、消防工作聯(lián)席會(huì)議，建立部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、解決消防安全突出問題，適時(shí)開展專項(xiàng)整治。對(duì)區(qū)域性重大隱患和屢禁不止、屢查不改的消防違法行為，提請(qǐng)政府牽頭綜合治理。
??????（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭編制消防規(guī)劃，推動(dòng)地方政府做好消防站、消防供水、消防車通道等建設(shè)工作，不得擅自改變規(guī)劃確定的消防站、消防通道等用地的使用性質(zhì)；將消防內(nèi)容實(shí)施情況作為城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)z查督查的重要內(nèi)容，會(huì)同公安消防、文物等部門對(duì)消防內(nèi)容實(shí)施情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)消防設(shè)施按規(guī)劃建設(shè)；對(duì)名城、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)消防審查不符合要求的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)消防設(shè)施的設(shè)置，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》執(zhí)行。
???（三）文物部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。文物部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將消防安全列入文物保護(hù)工作的重要內(nèi)容；督促指導(dǎo)文物建筑管理、使用單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任；按照文物消防安全檢查規(guī)程，對(duì)文物建筑開展消防安全檢查，對(duì)文物保護(hù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管；對(duì)火災(zāi)事故加強(qiáng)執(zhí)法督察；配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定本地區(qū)文物消防安全重點(diǎn)單位或者文物、博物館單位的消防安全重點(diǎn)部位。
??????（四）公安消防部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。公安消防部門依法對(duì)名城、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)的社會(huì)單位和文物建筑加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，組織火災(zāi)隱患排查治理，開展消防宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)單位加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)單位落實(shí)“戶籍化”管理要求。對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位每年至少檢查一次。
??????（五）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局適時(shí)組織開展專項(xiàng)督察，并提請(qǐng)將督察結(jié)果納入國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府消防工作考核內(nèi)容。各地爭(zhēng)取2014年底前推動(dòng)省級(jí)政府制定下發(fā)指導(dǎo)意見貫徹實(shí)施方案，并將名城、名鎮(zhèn)、名村和文物建筑消防安全納入社會(huì)管理綜合治理、政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，每年組織對(duì)有關(guān)部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)失職瀆職或發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
??????? 二、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)
??????（一）科學(xué)編制消防規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物部門將消防規(guī)劃納入歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和文物保護(hù)規(guī)劃，作為保護(hù)規(guī)劃審批的必要條件。2017年底以前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的消防要求，將消防內(nèi)容納入歷史文化街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃中消防內(nèi)容；文物部門根據(jù)現(xiàn)有消防規(guī)劃，編制完成文物建筑集中分布區(qū)的區(qū)域性消防專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣C布實(shí)施。歷史文化街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃、文物建筑集中分布區(qū)的區(qū)域性消防專項(xiàng)規(guī)劃和名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)包括易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所布局、消防供水、消防站（點(diǎn)）、消防裝備、消防車通道、防火分隔、火災(zāi)危險(xiǎn)源控制、用火用電設(shè)施改造、違法違章建筑整治等內(nèi)容。
??????（二）加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)政府將名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑的消防站、消防供水、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，并與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施。2020年底以前，基本完成消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造任務(wù)。文物部門組織實(shí)施“文物消防安全百項(xiàng)工程”，用3至5年時(shí)間，完成100處以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位為核心的古城、古村寨和古建筑群的消防安全工程建設(shè)。文物和公安消防部門聯(lián)合開展木結(jié)構(gòu)建筑阻燃防火技術(shù)研究和文物建筑專用消防設(shè)施設(shè)備研發(fā)，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)消防技術(shù)裝備，加快推廣電氣火災(zāi)防控技術(shù)。
??????（三）建立多種形式消防力量。2015年底以前，推動(dòng)政府按照名城、名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)到達(dá)的原則，設(shè)立公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)，社區(qū)設(shè)消防點(diǎn)。100戶以上的村寨建立志愿消防隊(duì)，100戶以下的村寨設(shè)消防點(diǎn)。文物建筑管理、使用單位明確專人負(fù)責(zé)消防安全或建立志愿消防隊(duì)，有條件的建立專職消防隊(duì)，同時(shí)依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、居民委員會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理組織，提高自防自救能力。各類消防隊(duì)伍結(jié)合保護(hù)對(duì)象特點(diǎn)，配備相應(yīng)的消防裝備器材。
??????? 三、強(qiáng)化火災(zāi)防控措施
??????（一）加強(qiáng)源頭管理。名城、名鎮(zhèn)、名村嚴(yán)格把控旅游開發(fā)強(qiáng)度與火災(zāi)防控能力的匹配程度，對(duì)核心保護(hù)范圍采取更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，鼓勵(lì)單位、居（村）民投保房屋財(cái)產(chǎn)火災(zāi)保險(xiǎn)和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，不符合消防安全要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防部門不得審批同意；涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，文物部門在項(xiàng)目批準(zhǔn)前要提出消防安全保護(hù)性意見；對(duì)消防安全保護(hù)措施不到位的國(guó)有文物建筑，文物部門不得同意對(duì)公眾開放或開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；對(duì)達(dá)不到消防安全條件的單位、場(chǎng)所，相關(guān)部門不得核發(fā)許可證照。
??????（二）強(qiáng)化隱患整治。由于規(guī)劃中消防內(nèi)容不落實(shí)，導(dǎo)致消防水源、消防站、消防車通道等公共消防設(shè)施欠賬的，提請(qǐng)地方政府組織有關(guān)部門建設(shè)改造。文物建筑消防安全保護(hù)措施不到位的，文物部門應(yīng)督促管理、使用單位落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金，積極實(shí)施技術(shù)改造，并列支專門經(jīng)費(fèi)予以支持。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)嚴(yán)格依法查處，積極指導(dǎo)社會(huì)單位整改。公安消防、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等部門建立工作協(xié)作機(jī)制，定期組織開展分析評(píng)估，對(duì)消防安全突出問題進(jìn)行集中治理；對(duì)擅自改變使用性質(zhì)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，提請(qǐng)政府組織相關(guān)部門依法予以拆除或取締；對(duì)于區(qū)域性火災(zāi)隱患突出、消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏的，提請(qǐng)政府掛牌督辦。
??????（三）落實(shí)主體責(zé)任。名城、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)的社會(huì)單位及文物建筑管理、使用單位應(yīng)明確消防安全管理人，建立健全并落實(shí)消防安全管理制度，組織落實(shí)防火檢查、設(shè)施維護(hù)、宣傳培訓(xùn)、消防演練、隱患整改等工作。名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑出租房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，必須明確并落實(shí)租賃雙方的消防安全責(zé)任。名村和列為文物保護(hù)單位的村寨應(yīng)制定村民防火公約，推行“多戶聯(lián)防”制度，由村民家庭組成聯(lián)防組，配備必要的滅火器材，輪流值班巡查，互相提醒消防安全，協(xié)助撲救初起火災(zāi)。木結(jié)構(gòu)建筑連片密集區(qū)要因地制宜采取設(shè)置防火隔離帶、開辟防火間距等措施，防止“火燒連營(yíng)”。
??????（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。名城、名鎮(zhèn)、名村結(jié)合歷史和地域文化特點(diǎn)，將消防知識(shí)融入當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，因地制宜設(shè)置消防宣傳欄、櫥窗，利用各種載體開展提示性消防常識(shí)宣傳。文物建筑、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的建筑張貼防火警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，旅游景區(qū)向游客宣傳防火安全須知。火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動(dòng)期間，開展有針對(duì)性的消防宣傳活動(dòng)。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村寨和單位的消防安全責(zé)任人、管理人、從業(yè)人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，定期組織居（村）民參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)，普及安全用火、用電、用氣和火災(zāi)報(bào)警、初起火災(zāi)撲救、逃生自救常識(shí)。
??????（五）提高火災(zāi)撲救能力。名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑管理、使用單位應(yīng)結(jié)合保護(hù)特點(diǎn)，制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化單位預(yù)案與地方政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，并定期組織演練。根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀髼l件，尤其是大風(fēng)天氣和重要防火季節(jié)，加強(qiáng)值班巡邏，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)定期開展“六熟悉”，掌握建筑結(jié)構(gòu)、火災(zāi)特點(diǎn)、道路狀況、水源分布等情況，并加強(qiáng)與志愿消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，每年開展不少于2次的聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。對(duì)名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)的市政消火栓和文物建筑配置的室外消火栓每季度至少進(jìn)行一次出水測(cè)試，寒冷地區(qū)消防給水管網(wǎng)應(yīng)采取防凍措施。
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