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關(guān)于印發(fā)連云港市文物消防安全專項整治三年行動實施方案的通知
各縣（區(qū)）文物局，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)社會事業(yè)局，云臺山景區(qū)旅發(fā)局，市博物館、市民俗博物館、市革命紀念館：
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為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強文物消防安全工作的重要指示精神，深刻汲取“3.21”響水特別重大爆炸事故教訓(xùn)，按照省文物局《關(guān)于印發(fā)江蘇省文物消防安全專項整治三年行動實施方案的通知》（蘇文物管〔2020〕25號）要求，市文物局制定了《連云港市文物消防安全專項整治三年行動實施方案》?，F(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
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連云港市文物局
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2020年6月2日
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連云港市文物消防安全專項整治三年行動實施方案
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一、指導(dǎo)思想
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全的重要論述和重要指示批示精神，切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、市委部署要求上來，深刻汲取“３？21”響水特別重大爆炸事故教訓(xùn)，牢固樹立安全理念，強化問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅持突出重點和全面整治相結(jié)合，督促文物、博物館單位落實消防安全責(zé)任，集中排查整治各類火災(zāi)隱患和問題，進一步強化防范措施，提高消防安全管理水平，增強火災(zāi)防控能力，有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故發(fā)生，確保文物、博物館單位消防安全。
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二、整治目標
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通過文博場館火災(zāi)隱患持續(xù)治理，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，全面提升消防安全管理能力，建立完善消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制，推動全市文物消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
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——文物消防安全突出風(fēng)險明顯減少。堅持問題導(dǎo)向、精準治理，集中整治文博場館消防安全突出風(fēng)險隱患，文物消防安全風(fēng)險明顯減少。
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——文物消防治理責(zé)任機制明顯加強。進一步強化文物消防安全責(zé)任制，加強文物消防安全網(wǎng)格化管理，完善并落實文博場館消防安全制度，各文博場館自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。
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——文物火災(zāi)風(fēng)險防控體系明顯優(yōu)化。建立健全文博場館風(fēng)險研判、精準治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解機制，加強文物智慧消防建設(shè)，推行文物消防安全精準監(jiān)管。
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——文物消防安全治理水平明顯提升。組織實施“消防安全大講堂”進基層行動，推動各地各單位建立常態(tài)化文物消防安全培訓(xùn)制度、應(yīng)急預(yù)案演練制度，實現(xiàn)各文博單位消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
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三、主要任務(wù)
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（一）實施文博場館電氣火災(zāi)隱患檢測和整治工程
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根據(jù)省文物局要求，適時推廣“文博場館電氣火災(zāi)隱患檢測和整治工程”試點工作經(jīng)驗，組織對轄區(qū)內(nèi)省級以上文物保護單位和重點博物館開展電氣火災(zāi)隱患檢測和整治工作。各縣（區(qū)）文物行政部門需在三年內(nèi)完成本地區(qū)具有火災(zāi)危險的全國重點文物保護單位和博物館電氣火災(zāi)隱患檢測工作，根據(jù)檢測結(jié)果制定專項整治方案并予以實施。
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（二）推進文物“智慧消防”工程
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根據(jù)2017年公安部下發(fā)的《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公消〔2017〕297號）要求，推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，建立智能消防預(yù)警系統(tǒng)、防控系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)，推動各地文博場館消防信息化平臺納入城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，指導(dǎo)重點文博單位解決消防安全自主管理實際問題，做好火災(zāi)隱患排查和整改閉環(huán)工作，確保最大限度降低火災(zāi)事故發(fā)生。
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（三）實施文物消防安全素質(zhì)提升工程
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加強全市文物消防安全素質(zhì)教育，通過開展“文物平安消防大講堂”進基層行動、文物安全培訓(xùn)等方式，結(jié)合具體政策文件和文物火災(zāi)案例，設(shè)定有針對性的課程和講座內(nèi)容，對全市從事文物消防安全的工作人員開展消防教育輪訓(xùn)，增強消防安全意識，全面提升消防安全工作水平。
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（四）開展文物消防安全專項整治行動
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重點整治具有火災(zāi)風(fēng)險的不可移動文物、各級博物館和紀念館等文物收藏單位，包括古建筑群、傳統(tǒng)村落、宗教活動場所、博物館、文博開放單位和文物保護工程工地等火災(zāi)誘因較多的單位和場所。市文物局將聯(lián)合相關(guān)部門組織開展文物火災(zāi)隱患整治專項督查行動，持續(xù)開展全市文物安全大檢查“回頭看”，對各地文物火災(zāi)隱患整治工作開展跟蹤督導(dǎo)并進行通報，對拒不整改或整改不力的，將約談警示、嚴肅追責(zé)，堅決杜絕久拖不改、養(yǎng)患成災(zāi)。
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四、整治重點
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對照《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》、《文物單位消防安全檢查規(guī)程》、《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則（試行）》、《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》、《國家文物局 應(yīng)急管理部關(guān)于進一步加強文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文物消防安全的標準規(guī)范和政策文件，重點整治在近幾年開展的全市博物館和文物建筑消防安全大檢查、全市文物安全大檢查專項行動、全市“防風(fēng)險保平安迎大慶”文物安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的存在嚴重火災(zāi)隱患的單位。重點排查整治的火災(zāi)隱患和消防安全問題包括：
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（一）電氣安全隱患
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1.不安全使用電熱器具的；
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2.在文物、博物館單位內(nèi)為電動車輛充電的；
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3.違規(guī)使用鹵素?zé)?、白熾燈、高壓汞燈等照明設(shè)備，空調(diào)等用電設(shè)備老舊現(xiàn)象嚴重的；
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4.使用刀閘開關(guān)，電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范，虛接、亂拉和負荷過載的；
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5.配電柜（箱、盤）、用電設(shè)備、線路接頭的危險距離范圍內(nèi)堆放有可燃物，大功率電器散熱空間不符合散熱要求的；
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6.可移動式插座或電器設(shè)備直接設(shè)置在可燃材料上的；
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7.配電箱沒有正確安裝，存在漏電危險，以及插座串聯(lián)或者級聯(lián)使用的；
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8.在文物本體上敷設(shè)安裝用于亮化的電氣線路和設(shè)備的；
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9.工作人員離開工作場所后不拉閘斷電的。
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（二）用火安全隱患
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1.用于居住或者生產(chǎn)功能的文物建筑內(nèi)，未采取防火安全措施使用柴火、燃氣、煤炭等燃料取火的；
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2.在禁煙場所吸煙的；
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3.文物保護范圍內(nèi)違規(guī)使用明火的。
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（三）燃香燒紙隱患
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1.在辟為宗教活動場所的文物保護單位燃香、點燈、燒紙違反國家標準和有關(guān)規(guī)定要求，或者構(gòu)成火災(zāi)隱患的；燃香、點燈、燒紙等場所消防安全措施不到位的；
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2.在非宗教活動場所的文物保護單位燃香、點燈、燒紙（帛）的。
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（四）修繕等施工現(xiàn)場消防安全隱患
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1.實施修繕等施工時，未明確施工單位的消防工作責(zé)任，未加強對施工外包等外協(xié)單位的安全管理的；
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2.施工現(xiàn)場未嚴格落實動火動焊審批制度，違規(guī)進行動火動焊的；
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3.施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)未落實“施工隊伍”和“監(jiān)護隊伍”雙進場，未實行專職安全員全程監(jiān)護的；
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4.施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)未有效清理周邊可燃物，未采取防火花濺落措施的；
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5.施工現(xiàn)場違規(guī)吸煙、私拉亂接電線的；
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6.施工現(xiàn)場未配置充足的消防設(shè)施和器材，擅自停用消防設(shè)施，消防用水未頂至一線的。
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（五）危險物品安全隱患
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1.在禁止存放易燃易爆物品的場所或部位違規(guī)存放易燃易爆物品的；
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2. 在指定存放易燃易爆物品的場所或部位，易燃易爆物品擺放不符合規(guī)定，現(xiàn)場安全措施不到位的。
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（六）設(shè)施設(shè)備安全隱患
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1.文物建筑毗鄰區(qū)域和保護范圍內(nèi)擅自擴建或搭建建（構(gòu)）筑物的；
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2.消防設(shè)施、設(shè)備老化破損，或者將消防專用器材移作他用的；
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3.具有狀態(tài)指示的消防設(shè)施、設(shè)備，其指示燈的工作狀態(tài)不正常的；
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4.消防水源、水量和水壓等不能滿足滅火需求的；
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5.消防通道、安全出口、疏散通道不暢通，防火間距被占用的。
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（七）消防安全管理問題
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1.消防安全責(zé)任人、管理人缺位或者職責(zé)不清，單位消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度落實不到位的；
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2.消防安全管理人、消防安全工作人員未定期開展防火檢查、巡查的；
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3.文物建筑內(nèi)僧侶用房、員工宿舍等重點部位的安全用火用電、消防設(shè)施器材配備等火災(zāi)防范措施落實不到位的；
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4.消防控制室值班人員未持證上崗，不能熟練操作消防控制設(shè)備的；
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5.微型消防站隊員不能熟練掌握處置初起火災(zāi)方法的；
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6.未定期組織消防安全培訓(xùn)和演練，防火滅火能力不強的；
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7.消防安全隱患得不到及時整改的。
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（八）可能引發(fā)火災(zāi)的其他隱患和問題
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五、工作安排
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（一）動員部署（2020年6月）。督促各級文物行政部門迅速行動，制定具體實施方案，明確目標任務(wù)、工作措施和要求，確定重點檢查的文物、博物館單位名單，盡快開展動員宣傳，全面做好本地區(qū)行動的部署發(fā)動。各縣區(qū)（板塊）文物行政部門于2020年6月12日前將本地區(qū)具體實施方案上報市文物局。
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（二）排查整治（2020年6月至12月）。各級文物行政部門、各文博場館按照工作部署和要求，對照整治標準和《文物建筑消防安全自查檢查要點》，自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)，承諾本場所不存在突出風(fēng)險或已落實防范措施,并向當?shù)匚奈锊块T和消防部門保證消防安全。無管理使用單位的不可移動文物，由轄區(qū)文物行政部門組織自查自改。排查整改要填寫《文物火災(zāi)隱患排查整治記錄表》（見附件），并存檔備查。各級文物行政部門要指導(dǎo)和督促本轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位開展自查自改，重點檢查存在嚴重火災(zāi)隱患的單位。
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（三）集中攻堅（2021年）。各文物、博物館單位認真梳理排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和突出問題，列出整改措施和責(zé)任清單，照單整改；對不能立即整改到位的，要制定整改方案，限期整改。在火災(zāi)隱患未消除之前，文物、博物館單位應(yīng)當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將造成嚴重影響的，要將危險部位或者場所封閉整改。文物行政部門要聯(lián)合消防部門督促指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各文物、博物館單位嚴格落實整改措施，督促制定完善應(yīng)急疏散預(yù)案，提高火災(zāi)處置能力。市文物局聯(lián)合相關(guān)部門采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭看等多種方式，對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動問題隱患整改落實到位。
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（四）鞏固提升（2022年）。各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實際，在推進文物消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)防范化解重大文物消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
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六、組織保障
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（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文物主管部門和有關(guān)單位要充分認識文物安全工作的重要性和緊迫性，強化文物安全紅線、底線和生命線意識，以高度的政治自覺和責(zé)任擔當做好文物消防安全各項工作。要對文物消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務(wù)責(zé)任主體，聯(lián)合相關(guān)部門建立協(xié)同工作機制，確保各項任務(wù)按步推進、按期完成。
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（二）推進齊抓共管。市文物局將聯(lián)合市消防救援支隊加強對全市文物火災(zāi)隱患專項整治的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。各地區(qū)相關(guān)部門和單位要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求，對照職責(zé)分工，壓緊壓實責(zé)任，細化實化措施，認真組織開展好全市文物火災(zāi)隱患專項整治行動。各地文物行政主管部門要落實屬地管理責(zé)任，研究制定具體方案，扎實抓好專項整治，務(wù)求取得實效。
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（三）強化問題整改。各級文物行政部門要堅持問題導(dǎo)向，加大對重點領(lǐng)域、重點場所和重點時段安全隱患的排查整治力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要督促責(zé)任主體第一時間整改；一時無法徹底整改的，要明確專人盯防，嚴格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內(nèi)整改到位。
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（四）開展宣傳培訓(xùn)。各級文物行政部門要結(jié)合近年來文物建筑火災(zāi)案例，加大宣傳培訓(xùn)力度，提示火災(zāi)風(fēng)險隱患，普及消防安全知識。要督促博物館和文物建筑管理使用單位開展內(nèi)部全員消防安全培訓(xùn)和演練，提升消防安全意識和自防自救能力。市文物局將舉辦文物安全培訓(xùn)班，對重點文博單位的負責(zé)同志進行專題培訓(xùn)。
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（五）實施追責(zé)問責(zé)。市文物局和市消防救援支隊將適時聯(lián)合開展重點督查和暗訪督導(dǎo)，對久拖不改的重大火災(zāi)隱患，予以通報批評、掛牌督辦；對發(fā)生火災(zāi)事故的，嚴格實施責(zé)任倒查和責(zé)任追究。