來源：福建省人民政府門戶網(wǎng)站
日前，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（閩政辦〔2021〕47號，以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將《規(guī)劃》出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
??一、出臺背景
??消防安全作為公共安全重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨的十九屆五中全會首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，歷史性地把“辦好發(fā)展安全兩件大事”“實現(xiàn)更為安全的發(fā)展”明確為必須遵循的重要原則。福建省堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進更高水平的平安福建建設(shè)。“十四五”是我省全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設(shè)的關(guān)鍵五年，推動消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)更高水平平安福建建設(shè)的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我省消防救援事業(yè)發(fā)展實際，制定《規(guī)劃》。
??二、主要特點
??一是堅持發(fā)展與安全相統(tǒng)籌。堅持人民至上、生命至上，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，從深化執(zhí)法改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強消防治理、提升應(yīng)急能力等方面進行謀劃，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，盡最大努力減少火災(zāi)事故，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
??二是堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一。認真總結(jié)“十三五”時期消防救援工作的成績與不足，堅持守正創(chuàng)新，對積累的經(jīng)驗做法、實施的重點項目，繼續(xù)堅持、有序銜接；對風(fēng)險隱患量大面廣、力量體系尚未完善、基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱等問題，創(chuàng)新性提出破解的路徑和辦法，確保政策的連續(xù)性、工作的貫通性、發(fā)展的接續(xù)性。
??三是堅持當(dāng)前與長遠相貫通。既立足當(dāng)前，提出“十四五”時期要實現(xiàn)的5大規(guī)劃目標(biāo)、6類主要任務(wù)、8個核心指標(biāo)；又謀劃長遠，對下一步石化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和新能源汽車、電化學(xué)儲能、電子商務(wù)等新情況、新難題、新任務(wù)，明確打基礎(chǔ)、利長遠的戰(zhàn)略任務(wù)和舉措。
??四是堅持全面與重點相協(xié)調(diào)。堅持“兩點論”和“重點論”相結(jié)合，既從應(yīng)急救援、風(fēng)險防范、科技應(yīng)用、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳教育、隊伍建設(shè)等方面進行總體謀劃、全面部署；又聚焦重點難點，提出5大工程，以點帶面解決影響全局的突出問題。
??五是堅持高遠與務(wù)實相結(jié)合。把福建消防救援事業(yè)發(fā)展放在國家戰(zhàn)略大局中謀劃，積極爭取國家相關(guān)部委支持，注重前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。同時，逐一明確5項工程、18個具體項目的時間節(jié)點、責(zé)任部門、推進措施，不設(shè)超能力目標(biāo)、不提超政策要求，努力做到盡力可為、量力而行。
??三、主要內(nèi)容
??《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”我省消防救援事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要內(nèi)容共分為五章，規(guī)劃期限2021-2025年。
??第一章是現(xiàn)狀與形勢。重點從消防安全風(fēng)險防范、綜合應(yīng)急救援能力、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、全民消防安全素質(zhì)、消防救援隊伍改革等5個方面，系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”消防事業(yè)發(fā)展取得的成效。從火災(zāi)風(fēng)險隱患、消防治理體系、面臨災(zāi)害事故、公共消防設(shè)施等4個方面，客觀分析我省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。結(jié)合發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，對福建消防救援事業(yè)進入新發(fā)展階段，面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了分析研判。
??第二章是總體思路。主要闡述“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、核心指標(biāo)和分項目標(biāo)。在指導(dǎo)思想方面，提出要堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌優(yōu)化和有效銜接“防”與“救”的責(zé)任鏈條，切實提高防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力。在基本原則方面，闡述推動福建消防救援事業(yè)發(fā)展的實施策略，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持系統(tǒng)觀念、堅持兩個至上、堅持專常兼?zhèn)?、堅持改革?chuàng)新等5個方面。在總體目標(biāo)方面，提出全面構(gòu)建起與中央賦予福建新使命相匹配、與新時代新福建經(jīng)濟社會發(fā)展實際相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系，并從火災(zāi)防控成效、力量體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3個方面提出了8個核心指標(biāo)，從消防安全治理、綜合應(yīng)急救援、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全素質(zhì)、隊伍運行機制等5個維度提出了具體目標(biāo)。
??第三章是主要任務(wù)。一是大力提升綜合應(yīng)急救援能力，著力打造攻堅拳頭力量、完善消防力量體系、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)質(zhì)量、提升戰(zhàn)勤保障能力、強化統(tǒng)一調(diào)度指揮。二是建立完善消防責(zé)任體系、制修訂地方性法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、解決消防安全突出問題、創(chuàng)新系統(tǒng)治理工作機制、構(gòu)建社會協(xié)同共治防線、嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查追責(zé)，有效防范化解消防安全風(fēng)險。三是加強科技信息化建設(shè)應(yīng)用，進一步提升應(yīng)急通信保障能力、深化“智慧消防”建設(shè)、強化消防科技創(chuàng)新應(yīng)用。四是強化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強消防訓(xùn)練基地及消防隊站、水源、通道建設(shè)，進一步夯實鄉(xiāng)村公共消防安全基礎(chǔ)。五是完善全民消防宣傳體系、夯實消防宣傳工作基礎(chǔ)、加強消防宣傳服務(wù)供給，提升公眾消防安全素質(zhì)。六是打造人才聚集高地、建立職業(yè)培訓(xùn)體系、完善職業(yè)保障機制，建強消防救援人才隊伍。
??第四章是重點工程。《規(guī)劃》提出了旨在重點突破、帶動整體提升的5項重點工程。一是針對當(dāng)前隊伍專業(yè)編隊力量不足、攻堅能力不夠強的問題，結(jié)合省情、災(zāi)情特點，提出實施綜合應(yīng)急救援攻堅能力提升工程。二是針對目前火災(zāi)隱患點多面廣，消防監(jiān)管上熱下冷，尤其是最末端消防監(jiān)管機制不健全的問題，提出實施社會消防治理能力提升工程。三是針對全省消防站點建設(shè)存在總量和結(jié)構(gòu)性“欠賬”，農(nóng)村地區(qū)消防力量、消防供水等缺口大等突出問題，提出實施公共消防基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。四是針對消防信息化建設(shè)和應(yīng)用水平還不高的現(xiàn)狀，提出實施“智慧消防”建設(shè)工程。五是針對群眾消防安全素質(zhì)不高、自防自救能力不足的短板，提出實施公眾消防安全素質(zhì)提升工程。
??第五章是保障措施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化保障機制、落實監(jiān)督問責(zé)等3個方面的措施，確保規(guī)劃有效落實。